原标题：放权不易只因利益难舍———全国政协常委热议行政体制改革

　　“大道至简，有权不可任性。”这是今年政府工作报告中对行政管理体制改革和政府权力的精辟概括。在6月15日举行的全国政协十二届常委会第十一次会议上，围绕“促进国家治理体系和治理能力现代化，保障第一个百年目标的实现”，常委和委员们结合工作实践和调研中的所见所思知无不言，发言务实恳切，认为行政体制改革任重道远。

　　颇受关注的行政审批制度改革是全面深化行政体制改革的突破口，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。然而，行政审批到底有多难，群众有多头疼？

　　一向敢言的周汉民常委，引用了民众口中的“半夜鸡叫”“一日新政”等行政行为来反映有关部门有损政府公信力的做法，形容这些做法“令人难以置信”，很难与法治政府相吻合。

　　“许多无度、无常的审批，不仅害苦了被审批者，也害苦了审批者。双方都越来越忙、越来越累。”周汉民说，一个市的领导曾称一天要批15斤文件。然而，要改掉政府部门越位的习惯，将权力放给市场和社会，并不那么容易，只因“尚有难以割舍的利益。”

　　但比起越位，他认为更难改的是政府的缺位，改变缺位要付出真金白银，可能还要“割肉”。

　　今年4月，随全国政协调研团赴四川和广东就土地审批和项目环境影响评价领域相关问题开展专题调研，马大龙常委对基层行政审批有了更深入的了解。他发现，简政放权呼声很高，地方非常拥护支持行政审批制度改革，但具体操作中，许多部门不是站在民众的角度思考问题，是从本部门利益出发，民众并未感受到较大变化。

　　“事前审批多，事后监管少，拿到审批单就没人管了。”他认为，目前行政审批部门的工作重心不平衡，目前最缺乏的是监管和服务，应把工作重心向事中事后监管多倾斜，而非一味专注于审批。

　　“行政权力未得到有效遏制和规范，这是阻碍法治政府建设的最大症结。”作为一名律师，彭雪峰常委热心关注社会生活中一些饱受诟病的执法乱象，这其中有执法部门的权责脱节，有执法不严格、不透明、不文明现象，皆因行政执法程序不到位。

　　程序正义作为“看得见的正义”，是实现实体正义的必要保障。彭雪峰建议将“完善行政程序法制”作为法治政府建设的核心和突破口。据他观察，多地已开始探索行政程序立法，并在规范行政权力、防治腐败方面取得了有益的成果和经验。彭雪峰认为制订《行政程序法》的条件已经成熟，建议各地各部门结合自身管理特点，制订地方法规，部门规章来细化程序法，切实堵住“权力伸出的触角”。