“改革高地”的历史新跨越——来自上海的深改报告

　　2014年09月22日07:30  中国政府网 我有话说 收藏本文

　　新华社上海9月21日电（记者 姜微、徐寿松、何欣荣）凌空展翼的鲲鹏——通向中国（上海）自由贸易试验区的标志性轮廓，在九月的艳阳里分外生动，势上云天。

　　扬帆进发的巨舰——从陆家嘴金融城畔的浦江激流，到洋山港区的东海烟波，6000平方公里的上海，宛如一艘风帆满满的改革巨轮，驶向深水，搏浪探路。

　　“中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，”习近平总书记高瞻远瞩，“这个时候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇气，不断把改革推向前进。”

　　纵惊涛骇浪，当勇往无前。从自贸区到国资国企改革，从司法改革试点到政府自身建设，从教育体制改革，到文化、科技体制改革……今日之上海，改革画卷波澜壮阔：各项改革相互配套、协调推进，领域之多、范围之广、力度之大前所未有。

　　“上海要坚决承担起中央赋予的改革实验田责任，全力推进各项改革先行先试、试出成效。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正明确表示，改革会有风险，但最大的风险是不改革。

　　改革风云在浦江激荡！全面深化改革的历史使命，再次使中国最大的经济中心城市上海成为领跑者。

　　历史方位：国家战略下的改革开放排头兵

　　长江与东海交汇处，是举世瞩目的上海自贸区。今天的自贸区，虽已不复挂牌之初人头攒动的热闹场景，但每月仍新注册700多家企业。更重要的是，负面清单、非禁即入、制度创新、种苗圃……伴随自贸区的成长，一系列新的改革理念、术语在全国广为传播。

　　“把上海改革放在全国改革开放的大格局、大背景下来思考和谋划，这是上海改革的一贯特色。”上海社科院院长王战一语道破“密码”。

　　改革路上勇担当，这份责任源自中央的殷殷寄托。“上海要继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。”今年5月，习近平总书记在上?？疾焓敝赋?，上海作为全国最大的经济中心城市，在国家发展大局中占有重要位置，要抓住机遇，锐意进取，不断提高城市核心竞争力，开创各项工作新局面。上海的各级领导干部认识到，这意味着上海改革先行先试的责任更大、任务更重。

　　这份责任源自高度的自觉。“上海到了没有改革创新就不能前进的阶段，”上海市委认识到，上?？哦冉细摺⒆头⒄菇显?，遇到的大多是没有先例可循的新情况新问题，当下上海最大的红利就是改革，最大的优势就是开放，唯有率先以改革开放突破发展瓶颈，才能开创新局面。十八届三中全会后，上海在全国率先推出国资国企改革20条，探索将整体上市作为混合所有制的实现形式，从而带动了新一轮国资国企改革潮。

　　这份责任源自历史赋予的使命。大胆地试、大胆地闯，对于上海迈向改革前锋的历史进程，王战条分缕析：上世纪80年代，当东南沿海率先改革时，上海以“长子”身份贡献全国财政收入的1／7，稳住改革“大后方”。上世纪90年代，通过浦东开发开放，带动长三角乃至整个长江流域的发展。2008年以后，又陆续推出“营改增”、家庭农场和自贸区等重大改革，为全国改革开放探索新路、积累经验。

　　如今，站在国家战略的高度，改革一刻不停步。展现在世人眼前的，是这样一幅千帆竞发、奋楫争先的生动画面：自贸区改革大刀阔斧，市场主体热烈响应，一批批可复制、可推广的经验次第推出。司法、教育改革在全国率先试点，为其他区域提供借鉴样本。国资国企、文化体制改革衔枚疾进，带动资本市场热流翻滚?？萍继逯聘母锎蟮ㄇ笏鳎沤ㄉ枞蚩萍即葱轮行牡姆较蛭炔铰踅?hellip;…

　　站在国家战略的高度，改革每一步都着力先行先试?；Υ蠼淌诙诺卤笏?，当前，新一轮科技创新浪潮方兴未艾，全球创新空间和分工体系处于“大洗牌”的前夜。上海作为我国经济中心，已成为跨国公司全球研发网络的关键节点和重要枢纽。在此基础上建设全球科技创新中心，既是上海自身转型的要求，更是国家战略所需。

　　从浦东开发开放到上海自贸区，从之前的“四个中心”建设到最新的上海全球科技创新中心，国家使命贯穿改革历程。“相比以往，当前的改革更加自觉，更加超越自身，更具有引领性。”上海市政协常委、上海市经济学会会长周振华如是评价。

　　全国坐标：可复制可推广的制度创新高地

　　金秋九月，上海市新入学的高一学生，将实施新的高招方案，高考不分文理科、探索多元录取机制。这项牵动亿万学子和家长神经的改革试点，将直接为全国教改铺路。

　　教改不过是最新一例。制度创新、复制推广一直是上海改革最显著的特色、最坚定的追求。

　　上海的决策者认识到，要当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，必须把握制度创新这个核心，按照可复制可推广的基本要求，形成一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，扎扎实实为国家全面深改作出更大贡献。

　　率先改革，率先试出成果，率先形成示范效应，在上海蔚然成风，成果初现——

　　制度创新，激发出了市场活力。作为全国的改革高地，上海自贸区推动制度创新，彻底扭转了以往的政策优惠思维：以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度——四大创新制度的建立，市场主体对此“高票赞成”：截至8月末上海自贸区内新设企业数量逾1．2万家，超过原上海综合保税区20年的注册总和。

　　制度创新，配合了国家经济结构调整。今年以来，中国经济增速持续放缓，就业人数却稳步增加，给宏观调控吃下了一颗“定心丸”。“就业新常态”与服务业大发展密不可分。这背后的重要推手，就是2012年上海率先启动的“营改增”试点，以制度创新为服务业清除税制障碍，2013年，堪称“岗位摇篮”的第三产业占比历史性地超过二产。

　　制度创新，契合了人民群众对于公平正义的追求。率先在全国试点的上海司法体制改革，抓紧建立完善法官检察官职业保障、基层法院检察院经费统一管理等五项制度。“这不是司法机关内部的改革，更不是上海一地的改革，目的只有一个，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度，更好地维护社会公平正义。”上海法学会副秘书长汤啸天说。

　　制度创新，最终是为了推广。“如果只是孤岛式、盆景式的制度创新，就失去了先行先试的意义。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。去年8月，“营改增”从上海推广到全国试行，随后，实现了从地域到行业的复制。年初至今，借鉴上海自贸区的负面清单管理模式，多地推出“权力清单”，政府和市场的边界进一步廓清。3月起，自贸区的工商登记注册新规在全国正式实施。年中，海关在上海自贸区实施的14项监管服务制度创新陆续向区外复制推广。

　　观察人士分析，上海的改革大致分三类：自上而下、需要顶层设计的改革，如户籍、计划生育改革等，按照中央部署稳步推进；自下而上、允许地方“摸着石头过河”的改革，如社会治理等，大胆探索；介乎二者之间，中央部署、地方试点的改革，如自贸区改革等，积极争取中央部委的支持，努力试出成果。特别是第三类改革，上海在全国承接得最多，较好地突破了改革的“中梗阻”现象，着力成为全国改革的范本。

　　全球视野：市场取向、开放倒逼；全国前头、世界前列

　　撼泰山易，推深改难。难就难在改革已进入攻坚期和深水区，正如上海市委主要负责人所指出，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。全面深化改革会触及各方面的利益，必然引起利益关系和权力格局的深刻调整变化。

　　年初，上海全面深改小组成立，下设8个专项工作办公室，统筹推进一系列重大改革事项。改革坚决向不合理的既得利益开刀，而第一刀就砍在政府自身上，毅然实现“三放’：行政审批放手、投资领域放开、监管重点放后。

　　这是改革的路径：市场取向、开放倒逼——

　　凡市场能决定的，就交给市场。凡社会有能力承担的，就放给社会。同时，始终将改革与开放结合起来。上海市政府参事室主任王新奎说，上海的改革历程，就是一个以率先建立社会主义市场经济运行机制为目标，深化综合配套改革的历程，同时也是一个以开放成功倒逼改革的历程。自贸区的深意，正是提供了一个开放倒逼改革的机制，通过推进一系列制度创新，努力营造国际化、市场化、法治化的营商环境，倒逼其他区域加快改革创新。

　　这是改革的策略：整体推进、重点突破——

　　既注重改革的整体性、系统性、协调性和联动性，以确保改革顺利实施。今年初，上海市委提出经济社会、民主法治、文化体制等8大领域的160多个改革事项，列入工作要点清单。又明确以局部先行先试为先导，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域改革。

　　这是改革的保障：法制思维、绩效评估——

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　　改革的红线意识、底线思维何以体现？重大改革必须于法有据，有第三方的绩效评估。譬如自贸区建设，今年下半年上海市人大通过了自贸试验区条例，在全国首开先河。在多项改革中，上海引进了列表式管理。每项改革都有个列表，列明以前的制度怎样，改革目标是什么，推进程度如何，责任部门是谁。在此基础上，月有小结、年有评估。

　　上海市长杨雄说，在自贸区带动下，到2020年上海基本建成“四个中心”；推进全球科技创新中心、实施创新驱动发展，努力“走在全国前头、走到世界前列”；呼应长江经济带、海上丝绸之路两大国家战略，上海将成为内外联接的全球节点、中国走向世界的友好界面……

　　站在新的起点上，上海这座改革高地，将不辜负中央的重托和全国人民的希望，在全面深化改革的伟大征程中勇当排头兵、实现新跨越！