新华社北京５月２１日电题：电信业资费：该怎么做才是“真降真提”？

　　新华社记者

　　李克强总理多次要求、国务院办公厅发文、三大电信运营商推出新资费标准……电信“提速降费”最近话题很热。

　　“高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷”……国办日前在《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中提出的这个目标能否落地？网络上资费“假摔”的质疑声中，万千电信消费者和企业能不能真有获得感？破除垄断，还得迈哪些坎？

　　风物长宜放眼量。站在“互联网＋”的时代风口，电信运营商只有增强服务能力，提高运营效率，有关方面有序开放电信市场，充分发挥民间资本的创新能力，才能服务好亿万用户，进而助力新常态下中国经济发展。

　　网速一夜快一倍，有些用户不懂得沟沟坎坎

　　“总理一句话，网速提一倍。”工程师赵强（化名）１５日一早发现，联通固网下载速度提升到了４．１１Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），比历史下载峰值还快了一倍。

　　当天上午，工信部会同三大运营商公布了资费改革新举措。网络上关于李克强总理敦促“提网速、降网费”的传播正热。

　　这位就职于中国联通北京分公司的业内人士说，工作这么多年，如此大规模的全网提速极为少见，而更罕见的是所有提速工作在一天内完成。

　　内部工程师都为之惊讶的提速背后，消费者关心的是“如此宽裕的带宽，平时都去哪儿了？”

　　根据赵强的描述，记者致电中国联通南沙滩营业厅，工作人员告知赵强居住的小区属于“２０兆光纤入楼”，即每户最大下载速度为２.５Ｍｂｐｓ。当记者问询是否还有进一步提速空间时，工作人员解释称“５兆、１０兆用户都可以在６月中旬前直接提速一倍，而２０兆用户已没有提速空间，只能等待下一步扩容”。

　　而赵强购买的正是“２０兆光纤包年”服务，按业内技术要求入户下载速度一比八计算，下载速度４.１１Ｍｂｐｓ对应的网络带宽已突破３０兆，营业厅的解释明显与实际不符，那么原本可以释放的隐性带宽为啥非要等总理喊话？

　　运营商一点苦衷也没有？倒也不是。

　　刘磊是一名互联网公司创业者，看到运营商全面降费提速的消息后，希望在家中开通“百兆光纤入户”的业务，然而却被告知“所在小区不支持光纤入户”。

　　“家中２０兆宽带不仅没有增速，而且现价还比之前交的年费下降近３００元，不能加钱提速，难道损失也无处找回吗？”带着这一疑问，他相继致电服务热线并走访联通营业厅，均被告知无法办理、无法赔付，而对于进一步扩容增速的请求，工作人员的回复是“这一决定权在‘小区物业’”。

　　“网速带宽决定权在‘小区物业’？”记者一再追问，另一名中国联通工程师道出原委。在多家运营商激烈竞争的当下，无论是家庭用户还是集团用户，“带有多宽、网有多快”“拍板权”在物业。

　　这位常年在不同小区和物业打交道的工程师说，新建小区还好。老旧和半老不旧的小区进行宽带改造，“名堂”不少。除了常态性的请客送礼、利润提成，个别运营商的一线人员为了抢夺资源甚至被迫以“免费出国旅游”等名义贿赂物业公司。小区固网、移动基站建设中这些隐性费用被冠以“基础设施建设费用”大多由运营商贴付，部分网络入户的隐性费用竟然是运营商与业主共同分担。一旦涉及小区扩容提速需要设备改造时，还将出现新的“寻租空间”。

　　国办关于提速降费的《意见》中明确指出，至２０１５年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区８０％以上家庭具备１００Ｍｂｐｓ光纤接入能力，同时要求下调百兆光纤接入网费。

　　由此看，要实现这个目标，运营商还是急需“通风暴晒”，除了挤掉自身闲置的网速水分，更要推动建立公开透明的建设招投标机制，拆除包括进区入户等环节中存在的“隐形门槛”。

　　本为强化竞争，虚拟运营商为啥那么“虚”？

　　“虚拟运营商现在成了鸡肋，三大基础运营商既是裁判员，又是运动员，中小民企怎么和它们竞争？” 电信业专家、虚拟运营商蜗牛移动前市场总监莫广卫说。

　　虚拟运营商，即代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。

　　２０１３年底工信部颁发首批移动通信转售业务试点批文。截至目前我国有４２家民营企业获得虚拟运营商牌照。而根据中国虚拟运营商产业联盟统计显示，目前使用１７０号段的虚拟运营商用户数刚过５００万，而中国移动电话用户数量已达到１２.９３亿。

　　舆论本来期待，“游进”市?。矗蔡?ldquo;鲶鱼”能强化竞争，但用户数字本身说明了问题。

　　“批零倒挂”，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇一语道出问题症结。目前，三大基础运营商给虚拟运营商的“批发”价格甚至大于给部分普通消费者的零售价格。同时，还存在资源分配机制不科学、数据对接不顺畅等问题，“虚商”真是“虚”商。

　　记者实地在北京、上海、安徽等地采访，发现虽然三大运营商都对虚拟运营商予以“放行”，但进价高、空间窄、限制多等问题普遍存在。

　　要让“鲶鱼”搅动池水，还得有其他配套措施。国美安徽分公司转售业务部主管翁振说：“比如银行等特殊机构，在电话银行等业务上对170号段电话号码不识别，也为‘虚商’用户的日常使用增添了困难。”

　　竞争不平等的“外虚”也在一定程度上导致了服务质量的“内虚”。作为虚拟运营商苏宁互联的早期用户，北京市民孙睿说，虚拟运营商客服相对较差，由于普遍使用智能客服，充值难、找活人难、解决难的现象尤为突出。

　　为实实在在推动竞争，国办在《意见》中要求继续推进移动通信转售业务开放试点，２０１６年实现全面开放。

　　拥有虚拟运营商牌照的二六三移动通信公司副总裁张靖海认为，国家提出的 “提速降费”对“虚商”是好事，“提速降费是针对基础运营商的，‘虚商’的服务应该有自身的价值，在通讯需求比较充分的前提下，进一步满足细分市场的个性化需求，让市场更为活跃，用户选择权会更多。”

　　莫广卫表示，一些拥有“虚商”牌照的企业在推进移动通信转售业务时，不赚钱甚至贴些钱，渗入自己的主营业务如移动游戏、电子商务等。当他们的商业模式日渐成熟，必将“搅动”电信市场原本“三足鼎立”的局面。

　　“未来电信市场的竞争肯定会更加激烈，三大传统基础运营商会受到更大的挑战，不仅来自虚拟运营商的移动通信业务，还有民间的宽带业务。”邹学勇说。

　　按照《意见》，我国宽带接入业务开放试点企业２０１５年底前超过１００家，带动民间资本投资超过１００亿元，试点城市由１６个增加到３０个以上，２０１７年试点城市范围扩大到全国各地区。

　　“１００家企业加入宽带业务的争夺，老百姓的选择就多了。如果不能做到高速低价服务好，拿什么来拼客户？”邹学勇说。

　　电信三大家，应如何为“互联网＋”铺路？

　　“宽带网络是国家战略性公共基础设施。” 易观国际创始人于扬对《意见》中这样的表述深表赞同， “相信十多年后，互联网将不再被视为一个产业，因为所有企业都会成为互联网企业。互联网也就像水电煤气一样，成为生活生产不可或缺的基础资源。”

　　作为互联网电视企业，芒果ＴＶ互联网电视总经理成洪荣表示，随着互联网电视、智能家居、可穿戴设备等硬件升级的加快，对网速的要求也在提高。对于互联网电视企业来说，降费提速能有效促进家庭业务发展，将为整个互联网产业，尤其是家庭互联网应用带来巨大推动作用。“真降费真提速，对于行业和整体经济的促进作用将非?？晒邸?rdquo;他说。

　　即便对于基础运营商来说，提速降费不仅不会影响收益，反而是走向强大的必经之路。

　　工信部数据显示，２０１４年跟２０１１年相比，移动流量资费下降了６０％，宽带的资费水平大概下降了３０％。不过，记者查阅运营商财报发现，同期运营商的发展速度未降反升。与２０１１年相比，２０１４年中国移动的数据业务收入增幅超８０％；中国电信的有线宽带接入收入增长超过２０％，用户数更是增长近４０％。

　　即使运营商新增用户数在放缓，但联网设备数量仍在不断增加，这也为运营商打开新的收入蓝海。据国际消费类电子产品展览会（ＣＥＳ）和华为网络大会（ＨＮＣ）两项预测数据显示，２０２０年全球将会有２５０亿部终端联网，到２０２５年物联网设备的数量将接近１０００亿个——面对如此快速增长的互联网市场，提速降价带来的薄利多销绝非空话。

　　飞象网ＣＥＯ项立刚、知名电信专家付亮建议，运营商应该加速普及４Ｇ网络，让更多的用户用上先进技术，这才能从根本上降低电信资费。对运营商来说，除了直接收取流量费外，更应该去挖掘流量背后的“数据经济”。

　　在他看来，和互联网企业相比，运营商去做智慧应用其实更有优势。例如中国电信为安徽金种子集团定制的“销售管家”，不仅可以让企业便于和３００多家经销商、１．４万名销售人员保持沟通，而且结合拍照、定位等技术，实现业务数据实时传输，让企业管理实现“互联网＋”。

　　而这，目前还是基础运营商业务中的短板。中国移动２０１４年财报显示，在其超过６４００亿元的营业收入中，应用和信息服务业务的占比仅为１０％，绝大部分收入还是来自于通话费和流量费。

　　付亮等专家建议，面对方兴未艾的“数据经济”，运营商不能只是坐地收钱的流量供应商，更要合理利用数据仓库等资源优势，成为不可替代的数据服务供应商。

　　“这和‘提速降费’配套完成，才是电信企业和广大用户的双赢。”付亮说。（执笔魏骅、詹婷婷、叶健，参与采访王晖余 马姝瑞）（完）（更多报道，请扫描新华社摄影部播发的“新华全媒头条”二维码，或关注微信公众号。）