治污要立军令状 资金投入超预期

　　“水十条”撬动万亿治水市场(市场观察)

　　千呼万唤的《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)4月16日由国务院印发，终于露出了“庐山真面目”。从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约?；に试吹仁龇矫娑晕夜纸锥魏臀蠢此廴痉乐喂ぷ髯龀隽斯婊?。专家表示，“水十条”的实施掀开了我国环保产业高速发展的序幕，在经济新常态下，未来将实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢局面。

　　考核严格可终身追责

　　相比已经得到广泛重视的空气污染问题，“水十条”的到来显得有些姗姗来迟。不过，这份文件勾画出我国未来水污染治理的宏伟蓝图：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　针对过去环保法规执行不力的顽疾，严格的考核制度是此次“水十条”的最大亮点。清华大学水业政策研究中心主任任傅涛表示，从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后惩罚制度，来逼迫从效果出发的环境治理需求的落实。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，“水十条”首次对签订责任书和约谈省长进行了明确，这些考核手段威慑力极大，对保障“水十条”行动落实极为关键。

　　循环发展促转型升级

　　当前，在中国经济进入新常态的背景下，大力发展环保产业，既是民众对改善环境的迫切需求，也是调整经济结构、转变发展方式的必然选择，对防治环境污染、改善生态环境、发展循环经济和加快推进生态文明建设具有重要意义。

　　“《水十条》背后的深意是推进我国水资源化改革，其中工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容。”经济学家宋清辉指出，实施“水十条”对推动经济转型的意义深远：既可拉动GDP增长，使环保产业成为新的经济增长点，实现环境效益和经济效益与社会效益的多赢，有力推进转型升级。又可以通过淘汰落后产能等优化经济发展措施，促进经济结构转型升级，为经济社会可持续发展贡献力量。

　　环保部有关负责人表示，“水十条”通过淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发展作出新贡献。

　　国家发展改革委副主任张勇表示，节能环保产业既利当前稳增长，又利长远调结构，并为节能减排提供坚实产业基础和技术支撑。各地方政府要督促项目主体加快完成前期工作，鼓励技术审查评估机构提前介入，建立审批核准快速通道，尽量缩短审核周期。

　　环保产业迎来新机遇

　　毫无疑问，随着“水十条”的实施，水环境?；げ档奈蠢捶⒄菇葱碌幕觥；繁２刻峁┝苏庋蛔槭?，他们运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元。而对就业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约390万人。

　　然而，实施“水十条”资金需求巨大，钱从哪里来？有关部门预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4至5万亿元，需各级地方政府投入约1.5万亿元。环保部利用投入产出模型测算，“水十条”的实施将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。

　　近年来，我国不断加大对环保产业的投入力度。张勇表示，通过加大投入和引导社会资金投入，从2014年到现在我国已累计投资9200多亿元用于开展国土生态整治、大气污染防治和清洁水工程。

　　事实上，环保产业涉及环保技术研发和装备生产、环保产品生产、资源循环利用、环保服务业等，发展潜力巨大，前景广阔?；肪潮；げ课廴痉乐嗡靖毖彩釉背掠狼灞硎荆?ldquo;节水、治污、生态修复，以及地下水的修复、管网建设等都需要大量的投资。”在他看来，“水十条”实施既能解决我国当前经济下行压力的问题，同时还能解决就业的问题，另外还可以逐步地改善我国的水环境质量，这是个多赢的结果。本报记者 周小苑