原标题：用创新思维谋划变治理为管理——九三学社调研淮河流域综合治理与生态保护

　　背景：2010年以来，河南、江苏、安徽三省共同开展了淮河生态经济带建设研究工作，并委托中国国际经济交流中心起草完成了《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》。2014年12月，《关于促进淮河生态经济带发展的建议》已上报国务院，待批复后，将正式修改编制《淮河生态经济发展带战略发展规划》。

　　近日，九三学社中央联合豫皖苏三地组织，围绕“淮河流域综合治理与生态保护”进行调研。九三学社中央副主席赖明带队，前往信阳出山店水库、息县和淮滨县，探索淮河流域综合治理与生态保护的新路子，致力于推动淮河经济带上升为国家战略。

　　“一定要把淮河修好”、“导淮必苏、皖、豫三省同时动手”，从上世纪50年代国家提出治淮方针，现已推进60余载。长期以来，“淮河治理理念仅以蓄洪、滞洪、排洪、减灾为主，现应彻底改变治淮理念，由以防御水患为主向综合开发利用为主转变。”在今年全国两会期间，全国政协委员、九三学社河南省委主委张亚忠向大会提交了《关于恳请国家将淮河生态经济带建设上升到国家战略层面的建议》，为淮河生态经济带的开发鼓与呼。

　　打破行政区划藩篱上下游多方联动

　　“水库移民搬迁多少？”“总库容为多少？”“工程资金到位没有？”……在信阳出山店水库，调研组详细询问了水库的建设情况。

　　据了解，出山店水库是历次治淮规划确定在淮干上游修建的唯一一座大（I）型水库，建成后可使淮河干流王家坝以上的防洪标准由目前的不足10年一遇提高到20年一遇。水资源的特点决定了其开发利用和管理?；ぃ匦胍粤饔蛭ピ敌型骋还婊?、统一调度、合理配置、统筹考虑。

　　在28日召开的三省三市联席会上，河南信阳、安徽蚌埠和江苏淮安的专家就当地淮河流域的开发做情况介绍，并结合自身实践探索提出了理论思考。“地方各部门要共同关注，有序推进”“参照国家开发三峡的模式，在国家层面成立淮河发展领导小组”“探索上下游相结合，完善流域协调机制”……

　　调研组一致认为，希望国家尽快批复《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》，尽早启动修改编制规划，推动江苏、安徽、河南成立议事协调机构，促进区域合作、经验交流、问题协商。

　　探索生态补偿机制培育新增长极

　　“由于水资源的不确定性，?；ず涂⒈旧砭褪且桓雒?，要找到两者的平衡点。”民建淮安市委专职副主委庞金亮建议，要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建立下游地区对上游地区、开发地区对?；さ厍?、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕省份对贫困省份的生态补偿机制。

　　“以千里淮河黄金航道和陆路交通为枢纽，促进上中下游生产要素合理配置和集聚，让沿淮人民不再‘望河兴叹’。”张亚忠认为，淮河生态经济带从规划到实施，由蓝图变为现实，需要全社会共同努力、共同参与，让曾经被称为“最难治理”的淮河流域，逐渐成为拉动沿线1.8亿人致富的新动力和撬动经济发展的新支点。

　　在息县和淮滨县，调研组先后前往产业集聚区、造船厂、饮马港等地，了解当地的生产发展情况。据了解，结合淮河流域产业发展不同特点，培育形成了淮滨造船、桐柏石材、息县农副产品加工等一批竞争力较强的特色产业集群。“积极探索培育沿淮经济带的战略新兴产业，探索沿淮城市群发展之路，助推淮河沿线协调发展。”蚌埠市发改委副主任刘宗文深有同感。

　　“新常态下，对淮河流域的开发也需要创新性思维来谋划，调整传统的治理模式为管理体制，统筹考虑防汛、灌溉与航运、农业、工业之间的发展，把有限的水资源均衡利用起来。”赖明说道。