原标题：向秋：聘任制公务员之困缘于制度设计问题

　　3月17日，北京市人社局公布，面向全国公开招聘聘任制公务员2名。系北京第三次招聘聘任制公务员。（4月13日《新京报》）

　　聘任制公务员，是指以合同形式聘任的工作人员。与由权力机关直接任命职务的委任制公务员相比，聘任制公务员属于公务员队伍中的少数群体和新生群体。

　　聘任制公务员存在现实之困。聘任制公务员虽然拿着高薪或与委任制公务员同薪，却因为没有晋升通道，“临时工”思想严重，有低人一等的感觉，对未来充满顾虑，队伍不够稳定，流失率高。深圳市实行公务员聘任制改革8年来，设立了数十个聘任制岗位，有47个聘任制公务员与机关解聘，其中46人主动离职。

　　实行公务员聘任制改革的初衷，是想通过引入市场机制，解决公务员队伍一潭死水的局面，疏通公务员队伍的出口，增强公务员队伍的活力，提高政府工作效率。聘任制公务员存在现实之困，特别是存在无法晋升、流失率高的问题，使实行公务员聘任制的初衷并没有很好地达到。

　　聘任制公务员现实之困缘于制度设计问题。当时的制度设计，把委任制公务员与聘任制公务员完全相隔离，聘任制公务员即便工作成绩再突出，也没有晋升的机会，也不会影响到委任制公务员的晋升。聘任制与委任制公务员虽在一起共事，或成为上下级关系，但由制度设计问题和身份上差异，使得双方在协调配合上难以顺畅，双方关系始终面临着尴尬局面。

　　在制度设计上需统筹考虑两类公务员的关系。实行聘任制的根本目的是要起到“鲶鱼效应”。要达到“鲶鱼效应”，首先得把生性好动的鲶鱼与喜好安静平稳的沙丁鱼放在一起，才会产生激励的效果。同理，对于聘任制与委任制两类公务员，需同等对待，使二者具有同等的成长机制，给予同等的地位、同等的晋升，才能激发二者的活力，产生互相激励的作用。对于聘任制公务员，打通其晋升通道，并非就是对委任制公务员不公平。对委任制公务员，薪酬高的聘任制公务员岗位，也可向他们敞开大门。两类公务员的身份隔阂，不是不可以打破。

　　公务员聘任制试点已经8年，有关方面需认真分析聘任制公务员现实之困的成因，解放思想、更新观念，特别要在制度设计上勇于改革创新，使其现实之困不复存在。