国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》实施三年来，在改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平方面取得一些成效。据中国发展研究基金会的评估，学生和家长对这一计划的满意度超过90%，认为它是建国以来针对农村学生最大惠民政策之一。

    与此同时，农工党中央在调研中发现，学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，在实施过程中仍存在不少问题和困难。农工党中央为此在近日召开的全国两会上提交提案，为“农村义务教育学生营养改善计划”保障性对策提出建议。

    资金缺口大，就餐条件不达标是农工党中央在调研中发现的最大问题。农工党中央有关负责人告诉记者，学校食堂可用资金就是国家财政拨付的每生每天3元（寄宿生4元），大部分学校营养餐管理是零利润，由于地市县没有资金配备专门人员管理学校营养餐，而且加工营养餐的燃料费、水电费、洗涤费等需从学校公费中支出，学校安排教师义务轮流为学生准备营养餐是普遍现象。

    “贫困地区学校食堂建设布局点多面广，资金缺口较大，硬件建设完不成任务。同时，新建食堂内部设备配备不完善，达不到科学烹饪和卫生供餐的条件要求，影响供餐质量和水平。而且营养改善计划的实施涉及教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等多个部门的相互协调，但目前教育部门单打独斗现象普遍。”该负责人表示。

    为此，农工党中央建议，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，国务院办公厅研究制定《学生营养改善条例》，以法规落实各级政府、各有关部门、各相关单位和人员的责任；以法规督促教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门各司其职、各负其责。“中央和省级要制定学校后勤人员和财务人员配备及资金投入的制度和办法，财政部与教育部研究建立有效机制，为贫困地区工勤人员的配备提供资金支持和政策支持。”

    2010年第三次妇女地位调查数据显示：西部农村儿童，特别是少数民族儿童的蛋类、奶制品、肉鱼摄入比例大大低于东中部地区儿童。“有些县通过两年对学生营养改善计划的监测数据分析发现，营养不良率仍处于较高水平，有些县无明显变化。”农工党中央建议，营养餐补助标准提高为每人每天8元，其中4元用于营养配餐、2元用于补充奶制品、2元用于营养餐加工成本，减少学校和县村经费负担。同时，组织全国的营养专家对4元的营养餐进行科学给食计划，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能让孩子们吃上热饭菜。此外，还应该适当扩大受惠范围，在农村扩大到学前教育儿童，在城镇纳入低保家庭学生。