推进全民创业　推动产业集聚　全面激活民资　减少微观管理

　　“尽管民营经济呈现总量快速扩张、比重逐年提高、结构不断优化、总体实力显著提升的良好态势，但同时应该清醒地认识到，受国际国内形势复杂严峻、外部需求不旺盛、内需拉动效果不明显、地方投资放缓、房地产不景气、经济增长放慢、行业洗牌力度加大和企业竞争加剧等因素影响，我国的民营经济目前面临诸多压力和挑战，活力仍需释放。”全国工商联在今年两会上提交了一份书面发言，直指当前民营经济发展过程中存在的种种问题和不足。“总的来说，结构不够优，层次不够高，产品不够强，一产不够壮，二产不够强，三产不够快，发展环境需进一步优化。”

　　为此，全国工商联在该份书面发言中支招民营经济创新发展。

　　大力推进全民创业

　　“首先必须积极营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。”全国工商联指出，要弘扬全民创业文化，充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，大力宣传全民创业和中小企业成长的典型事例，形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众积极创业的良好氛围。

　　其次，应该培育壮大创业主体。放宽准入门槛，实行非禁即入，凡法律法规未禁入的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

　　推进全民创业，必须加强创业平台建设。全国工商联因此建议加强园区建设，使其成为投资者的热土、本地创业者的乐园。积极发展园中园、区中区，建设一批创业中心、创业社区和中小企业孵化园、农民工创业园等创业基地。培育专业市场，推进各大商业综合体和各专业市场建设。

　　推动产业集聚发展

　　“必须大力提高中小企业产业配套能力，支持中小企业与核心大企业建立稳定的协作配套关系，走‘专业化生产、协作化配套、集约化发展’的路子，延伸融合产业链。”全国工商联的另一个关注点放在了推动产业集聚发展上，首先可以积极发挥行业商会协会作用，举办以行业为主题的系列专题招商会，围绕区域性主导产业发展需要，有针对性地引进产业链中的关键环节和配套产品，推动产业结构升级和产业链条延伸。

　　其次，提高产业承载能力。高起点规划、高水平建设若干有特色的产业集群园区，以产业为依托，建立一批研发、检测、物流、信息等公共服务平台，积极引进和培育一批产品推广和品牌策划机构，建立社会化、专业化的服务网络，为产业集聚发展提供支撑和服务。

　　全国工商联同时建议加强区域经济合作，推进地方与全国知名民营企业合作发展工作，加大对重大项目、优势项目的引进力度，利用知名民营企业的优质资本、先进技术和优秀人才等资源，提升产业层次和核心竞争力。

　　全面激活民间资金

　　在企业发展最需要解决的资金、技术、人才、能源、土地等因素中，资金问题占首要位置，其他困难几乎都可以用市场化手段来解决。

　　“在银行‘输血’不能满足经济发展的需求时，激活民间资金、创新民间融资是必然的选择。”全国工商联指出，必须加快推进民营银行组建进程。“虽然国家允许组建民办银行，但多数民间资本‘看得见，摸不着’，条件过于苛刻，程序过于复杂，发展过于缓慢，需要加大创新、加快进度。”

　　全国工商联同时建议推进各地民间融资服务中心建设。“按照‘市场运作、自负盈亏、政府监管’的原则，由民间资本为主发起，登记与发布民间资金需求信息，组织民间资金供需双方的对接、借贷活动，让民间借贷在阳光下操作。”

　　除此之外，全国工商联还建议引导民间资金设立“过桥”基金，市场化运作，有偿化服务，直接帮扶企业进行短期“过桥”的还、续、贷，为企业解燃眉之急。行业商会协会可以探索设立行业“过桥”基金，运行相对成熟后，再由行业间的联合，设立区域性的“过桥”基金。

　　同时，建议政府要在政策和监管上创新，不允许设置与国有控股担保公司的不同门槛，只要民营担保公司条件符合，银行应予接纳，否则违规并承担相应责任，最大限度释放民营担保公司的功用。

　　制定政府权力清单

　　“加强重点领域、关键环节中具有重要影响的行政审批事项的改革创新，就必须减少政府对微观事务的管理，发挥市场自主调节功能。”全国工商联在书面发言中明确提出，凡是市场机制能有效调节的经济活动，尽可能取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，尽可能下放给地方和基层政府。

　　全国工商联建议，尽快清理和修订影响民间经济活力的行政法规、部门规章及制度，出台清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，要力除“政策打架”和“令出多门”的现象。

　　“当然，制定政府权力清单和企业行为负面清单不能各地为政，需要顶层设计，需要中央政府统一依法依规统筹制定，一把尺子量到底，地方遵照执行，特殊情况亦需明文规定。”全国工商联同时指出。

　　最后，全国工商联的这份书面发言建议，进一步理清政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境?；の宕笾澳鼙呓?，积极推进政府向社会组织转移职能和购买服务。