人民政协网北京3月7日讯（记者 孙萌萌） 又到了一年一度的妇女节，每年妇女节前后，妇女权益问题总是格外受到关注。在广大的女性群体中，女性农民工又是一个格外“弱势”的群体。“不仅女性农民工是‘弱势’的，保障女性生育权的生育险也是5个险种之中最‘弱势’的，两者相加，女性农民工的生育保险权益是弱势中的弱势。”在今年的两会上，孙洁委员将目标投向了女性农民工的生育险问题。 孙洁委员这个“弱势中的弱势”的概念由来已久：根据对历年《农民工监测调查报告》进行的分析，农民工生育保险参保率一直很低，2008年仅有2%，直到2013年，才达到6.6%，女性农民工的生育保险权益没有得到保障。而生育险在立法层次上的“弱势”也十分明显：全国范围内适用的养老保险的专门法规有30个，工伤保险的专门法规有13个，而生育保险的专门法规仅有两个。 孙洁介绍说，目前生育险的立法层次较低，使用的法规《企业职工生育保险试行办法》制定于1994年，非常老了，当时规定的参保人群只有城镇职工，覆盖面亟待扩大。实际上不包括农民工，农民工上了生育险之后，领取生育险是没有法律保护的。2010年《社保法》修订之时将“城镇职工”字样删去了，但相关法规，尤其是涉及生育险的法规尚未配套，造成农民工虽然参保生育险人数在上升，但实际上领取到生育险却很难。“目前，领取失业、工伤、生育保险的人数只占参保人数的1%到3%，最高到6%。”孙洁说，而且这个数据是城镇职工与农民工共同的统计数据，如果专门测算农民工的生育险领取率，数字还会更低。 “究其原因，国家对生育保险立法的缺位是很重要的因素。”孙洁说，“现在失业、工伤、生育三个险种的结余有几百亿甚至上千亿规模，而且财政多多少少还在补贴这些险种，在我看来，这个结余是不合理的，它说明我们的保险没有起到保障的功能。”

　　“问题很迫切，但我们需要做的事情千头万绪。首先我们得解决制度建设问题，不然所有的举措都将无法可依。相关法律法规完善了，能更好地指导女职工生育保险权益的改善。”为此，孙洁建议，尽快完善相关政策体系，制定《企业职工生育保险条例》，强化生育保险的地位、扩大生育险覆盖范围，并制定政策，将非长期就业的妇女尤其是非正规就业的妇女纳入生育险参保范围。除此之外，还应制定合理的保险缴费费率，支持和鼓励企业为女职工提供生育保险。

　　记者手记 女性权益，妇女委员，怀孕记者 孙洁委员提到农民工保障农民工生育权益的时候，我停下了笔。比起迅速记下观点，我很想认真听完她的发言。这不仅因为我也是一个准妈妈，更是因为自己曾经经历的一件小事。 怀孕之后，不少家务都力不从心，我从一家家政网站雇了一个小时工。见到我的大肚子，阿姨高高兴兴地跟我说，她在一家高级酒店做服务员的闺女也怀孕了，月份比我小一点。当时，我也问了她闺女的生育险问题，阿姨撇了撇嘴说：“上什么保险，不被‘开掉’就不错了。”

　　突然有一天，阿姨给我发短信请了两周的假，我简直抓了狂，再见到阿姨，她瘦了一圈：“孩子一直不敢跟单位说，生怕被辞退。结果宝宝没保住，流掉了。”那个时候，我肚里的孩子已经有了胎动，我比任何人都理解，对于一个母亲来说，失去一个孩子是什么滋味。所以，听到孙洁委员说完话之后，我连电脑都顾不上拿就奔了过去。 “农民工问题还是当今社会的一个热点，但对女性农民工的权益?；は衷谌匀淮嬖诓簧倏瞻?，尤其是生育险问题至今没得到足够的关心和注意。生育险所保证的生育津贴与医疗待遇，女性农民工基本都没办法享受。再加上我们的调查发现‘90’后的农民工呈现出‘短工化’的特点，她们的流动性更大，如何参保，权益如何享受，这更是亟待探讨和解决的问题。”看见我的大肚子，估计也知道了我关注这个话题的原因，孙委员欣然坐下来接受我的采访，并拿来她的提案给我参考。旁边的洪慧民委员也急忙拉来一张椅子说：“你坐这儿，坐这儿！”

　　采访过程中，我跟孙洁委员说，因为选择了私立医院生孩子，所以我生孩子的钱也可能无法报销，孙洁说：“对呀，但起码其他生育福利你是能享受的，那些农民工呢，交了生育险，很可能什么福利都享受不了。所以，这个问题是亟待关注的！”