新华网北京３月２日电（记者甘泉 翟永冠 乌梦达）２０１５年的两会是在全面深化改革“关键之年”召开。全社会达成共识：改革进入深水区，皆大欢喜的改革都已完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。改革发展到目前，利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。

　　在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下，全国两会被寄予“拆解硬骨头”的厚望。那么，到底哪些“硬骨头”需要聚焦和着力？

　　硬骨头１

　　行政改革：如何进一步打破“权力依赖”解决为官不为

　　一年多来，国务院提前完成了本届政府行政审批事项削减三分之一的目标，一些地方公布行政权力最多减掉了近七成。但是，随着简政放权改革的进一步深化，由“核心权力”削减带来的利益矛盾日益突出。同时，伴随着对“权力”的依赖，一些官员的懒政惰政、为官不为行为也备受百姓诟病。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，简政放权一年多来，简单的已经放了，接下来涉及取消审批、收费、定权、减员的，都是“伤筋动骨”的“核心利益”。必须解决“一放了之”的懒政、“红顶中介”的变相审批等问题。同时，加大减税、减费等高“含金量”权力的削减，改变官员履职考核。

　　硬骨头２

　　国企改革：如何切实推进“混合所有制”提升企业竞争力

　　截至２０１４年底，我国多个省份出台国企改革方案、国资委启动“四项改革”试点、中石化迈出混改实质性步伐、国企高管薪酬改革实施、国企反腐掀起高潮。但是，让国企“去行政化”，打破对垄断的依赖和低效、腐败，真正提升市场竞争力，仍任重道远。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，目前，国企改革面临四大难点：国企依靠垄断地位和政府政策占据市场优势，利益固化阻碍改革深入；国企在公益领域用力不足，在竞争领域投入过多与民争利；国资监管体制改革“难”，有的管得过多过细，有的缺少监管；混合所有制破题“难”，“谁来混”“怎么混”等操作实施面临诸多挑战。

　　硬骨头３

　　环境治理：如何让环保执法“硬起来”让地方政府切实动起来

　　在经济转型的背景下，环境问题的矛盾日渐尖锐，积极治理改善被严重污染的空气、水和土壤等已成社会共识。但是，如何平衡环保与发展的关系，如何以可持续发展的方式调整结构，如何让环保执法“硬起来”，让地方政府切实动起来，仍需全社会的努力。

　　环保部部长陈吉宁说，生态环保职能优化整合和事权合理划分，是深化环保改革最难啃的硬骨头。全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，环保阻力首先来自长期以来形成的高耗能的发展方式、不合理能源结构。实际上，高耗能的产业退出往往也意味着新的节能产业兴起。加快生态文明体制改革总体方案的出台，改进地方政府考核方式，改善能源结构，强化环保教育刻不容缓。

　　硬骨头４

　　金融改革：改变银行以利差为主的传统利润模式

　　利率市场化是当前金融改革最重要的一环，其中的存款利率管制则是最后一个堡垒。２０１４年金融改革推出《存款保险条例》草案，放开贷款利率管制，但当前，银行、政府的利益调整以及金融监管如何跟上，仍矛盾重重。

　　中国社会科学院学部委员汪同三等学者认为，金融改革难点，一是地方政府和国企的财务“软约束”未得到根本性解决；二是以利差为主要利润来源的业务模式将受到根本性冲击；此外，如果金融监管尚未完全跟进，蕴藏风险还会影响宏观经济稳定。说到底，提高金融资源配置效率，是这场金融改革目标和关键所在。

　　迟福林表示，未来金融改革深化还要与中国经济转型趋势相结合，加快建设多层次的金融市场，尤其要为中小金融机构创造发展条件，更好地支持中小企业发展。

　　硬骨头５——

　　土地改革：如何改变政府的土地财政依赖以及?；づ┟袢ㄒ?/strong>