为正风肃纪提供组织制度保障

　　——2015年深化党的纪律检查体制改革展望

　　编者按：又是一年谋划早，征尘未洗再出发。前不久召开的十八届中央纪委五次全会，对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。全党包括各级纪检监察机关和广大纪检监察干部在内，正在深入学习领会，认真贯彻落实。近日，记者对中央纪委有关部门进行了采访，梳理重点工作，展望进展趋势。

　　“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。”习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表十八届中央纪委常务委员会作的工作报告，对深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新作出了全面部署。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。今年纪律检查体制改革有哪些重点工作，如何贯彻落实好中央的要求？近日，纪律检查体制改革专项小组办公室负责人接受记者采访，对此进行了深入解读。

　　抓住改革“牛鼻子”，推动“两个责任”落实

　　前不久，2014年中央第三轮巡视反馈显示，党风廉政建设责任制落实不到位的现象非常普遍。13家被巡视单位中，有12家被指出“两个责任”落实不力，个别单位更是被指出“责任严重缺失”。

　　事实上，“两个责任”落实不力的现象并非仅仅发生在本轮被巡视单位。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，不少地方都不同程度地存在管党治党失之于宽、失之于软的问题。

　　“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。”习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求，第一条就是“强化党风廉政建设主体责任”。

　　“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！”王岐山严肃指出，“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”

　　“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。”该负责人告诉记者，不能等着中央发文件、细化责任清单、明确权重比例，必须发挥各级党委和纪委的主观能动性，从我做起，立行立改，积极主动抓好落实。今年将着重抓好以下三个重点——

　　强化党委主体责任。在巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果的基础上，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。

　　落实纪委监督责任。深入推进省市县三级纪委清理议事协调机构，重点解决县及县以下纪检机构职能发散、战线过长问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。

　　加强责任追究。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　中央纪委通报8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件、湖北通报7起“两个责任”落实不力典型案例、陕西59人落实“一岗双责”不力被查处……近期，落实“两个责任”不力被问责的消息，一次又一次给各级党委和纪委敲响了警钟！

　　落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委领导

　　1月30日，中央全面深化改革领导小组第九次会议审议通过了《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。

　　这是落实党的十八届三中全会决定“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体措施，也是深化纪律检查体制改革的一项重要举措。

　　党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态，从而导致“同级监督太软”、“基层不敢查案”等弊端。

　　为破解这一难题，党的十八届三中全会明确提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

　　2014年4月，中央纪委在广东、河北、浙江、河南、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。

　　试点成效如何？也许，从广东的做法上可见一斑。

　　1月30日，中央纪委监察部网站发布消息，广东省委办公厅副主任蔡广辽严重违纪被开除党籍。去年以来，广东省各级纪检监察机关立案查处的党员干部人数近万人，其中，像蔡广辽这样的厅级干部就达95人，创历史新高。

　　该负责人告诉记者，今年将继续开展查办腐败案件体制机制改革试点工作，制定关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见，进一步明确报告的内容、范围、程序、要求等。“对下级纪委不按规定向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，将严肃问责。”

　　推进“两个全覆盖”，正风肃纪不留死角没有空白

　　“巡视要利剑高悬震慑常在。”2月11日，王岐山在中央巡视工作动员部署会上强调。

　　经中央批准，2015年中央第一轮巡视将对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。

　　2014年中央第三轮巡视反馈刚刚结束，2015年中央第一轮巡视就迅速启动，速度之快，频率之高，出乎很多人的预料。

　　在党中央有力领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，形成了有力震慑。党的十八大以来，中央巡视组已巡视了66个地区和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖。

　　“今年，要继续充分发挥巡视的利剑作用，形成持续震慑。”该负责人告诉记者。

　　——全面开展专项巡视，增强中央巡视组力量、提高频次、推进全覆盖。对已巡视过的地方或部门开展“回头看”，检查整改落实情况，进一步强化震慑、不敢、知止的氛围。

　　——加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。

　　——加强对省区市巡视工作的领导，完善巡视工作领导体制和工作机制，发挥“五人小组”作用，充实巡视力量，充分运用巡视成果，形成上下一盘棋。

　　正风肃纪不留死角、没有空白，不仅体现在巡视全覆盖上，还体现在派驻机构的全覆盖上。党的十八届三中全会提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

　　2014年底，这项改革迈出实质性步伐。中央决定，由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。其中，单独派驻2家，归口派驻5家。这在党的历史上是第一次。

　　“今年，要继续新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的派驻机构的改革和调整，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻。”该负责人告诉记者。

　　改革和完善各级反腐败协调小组职能、修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律……记者了解到，今年深化纪律检查体制改革的工作还有很多。

　　“深化党的纪律检查体制改革，要坚持突出重点，坚持立行立改，坚持组织和制度创新，把党的十八大尤其是十八届三中全会以来纪律检查体制改革实践成果制度化，实现改革效益的最大化。”该负责人说。(记者 王新民)