习近平在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。不错，北京发展到今天不堪重负之地步，根本原因就是没有围绕首都的特殊性定好位。定不好位，必将成为大杂烩。北京如何定位，已经争论许久，至今莫衷一是，笔者认为，不妨借鉴美国首都华盛顿市的定位。

　　华盛顿是美国的政治中心，白宫、国会、最高法院以及绝大多数政府机构均设在这里。国会大厦和白宫之间有“联邦三角”建筑群，其中包括联邦政府机构以及国家美术馆、国家档案馆、泛美联盟、史密森国家博物馆和联邦储备大厦等?；⒍倜婊畲蟮慕ㄖ俏挥诓ㄍ新砜撕雍优系拿拦啦克诘匚褰谴舐??；⒍僭谛姓嫌闪钫毕?，不属于任何一个州。

　　华盛顿有许多纪念性建筑，是历史印记聚集的地区。离国会大厦不远的华盛顿纪念碑，高169米，全部用白色大理石砌成，乘电梯登上顶端可把全市风光尽收眼底。杰弗逊纪念堂和林肯纪念堂等也都是美国有名的纪念性建筑物。

　　华盛顿是美国的文化中心之一。全市有乔治敦、乔治·华盛顿等9所高等院校。创建于1800年的国会图书馆是驰名世界的文化设施，华盛顿歌剧院、国家交响乐团、肯尼迪艺术中心等都是美国著名的文化机构?；⒍倩褂忻拦乙帐醪┪锕?、自然历史博物馆、宇航博物馆等许多著名博物馆。

　　总之，华盛顿市从总体上讲是两大中心，即美国的政治中心和文化中心。

　　由于定位非常明晰，多年来华盛顿面积和人口都基本稳定。市区面积178平方公里，特区总面积6094平方公里，人口约60万。市区环境舒适优美，俨然建立在植物园里。

　　中央提出疏解北京非首都功能是完全必要和正确的。首都变“首堵”，雾霾不断侵袭，沙尘暴屡屡来犯，大雨雪变灾难，高房价高租金扭曲爱情与婚姻，逼得寒门学子报国无门，都决定了疏解北京非首都功能刻不容缓。不妨借鉴华盛顿市经验，再结合北京实际，率先做好定位。

　　疏解北京非首都功能，搬走几家批发市场，搬离几所高校绝不是重点。以政治、文化、科技、经济等复合功能中心为目标，成为所在城市群的核心城市，如东京、伦敦、巴黎等的模式不适合中国北京的定位。东京、伦敦、巴黎成为复合功能中心是由其国情特别是国土面积、人口、气候等决定的。中国与美国都是人口、面积、物种、矿藏等大国，北京作为首都比照华盛顿市定位最为契合。

　　疏解北京非首都功能，需要许多领域改革的配合和配套。比如，政府行政审批权的进一步放开。企业把总部纷纷设在北京，原因之一就是因为政府权力太大、审批权太多，设在北京方便疏通权力关系、审批事项上方便一些。如果取消审批权，或者审批限制小，审批流程便捷，甚至在网络上就可以完成，总部设在北京就没有理由和必要了。再比如，政府首先不要把国企看作行政机关，召开什么会议都要求国企领导参加，单是多如牛毛的会议就使得国企疏解出北京的难度很大。

　　疏解北京非首都功能是一项系统工程，需要多方面的配套改革和措施。1984年5月15日北京已经与华盛顿结为友好城市，北京比照华盛顿市的首都定位是一个可行选择。