盘活资源存量、引进制度增量是今年一号文件的主要特征。这两条线，为新常态下“三农”问题的解决提供了清晰思路。

　　新华社2月1日播发中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，即2015年中央一号文件，文件明确提出了“农业要强，农民要富，农村要美”的发展目标，标明了实现这三大目标的具体路径。

　　今年的一号文件共涉及5个方面：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。这5个方面，既延续了以住11个一号文件保证粮食安全、促进农民收入增长、推动农村改革的政策关注，也不乏在新常态这一大背景下解决“三农”问题的新思路。

　　新思路体现在以下方面。其一，是将粮食产量和粮食安全视为同等重要的发展目标。过去主要追求粮食产量的目标诉求，今后将在保证增强粮食生产能力的前提下，转到产量和安全并重上来。永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量?；び胩嵘纫螅荚诒Ｖち甘巢?建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台;健全食品安全监管综合协调制度等要求，旨在强化粮食安全。

　　其二，首次引进了农村法治建设的相关内容，提出完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的?；ぁＵ馐侵荚谖缁岣叨裙刈⒌呐┐寮宀ㄖ贫雀母锖屯恋刂贫雀母锾峁┗≈贫然肪?。农村土地流转、农民资产变现、农村新兴经营主体等改革，实际上就是权益的产生和交换，如何保证农民权益，如何规范这些交易，只有法治是最根本的依靠。

　　其三，在构建现代农业经营体系上有所创新。今年的一号文件首次将“加快供销合作社和农垦改革发展”写入了文件。深化供销合作社综合改革，是因为现有的供销合作社网络，可以担当农业产品经销的主渠道;而农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，则有助于推动农业经营规模化发展。农业的效益来自规?；婺；峭ㄍ执┮档谋鼐?。目前，以承包制为核心的分散化生产方式不能动，把农村的集体土地使用权全卖出去不可取。创造能够提高农业效益的集约化产销模式，只能靠现有的供销合作社体系的改革打开市场经销大门，靠现有的农垦体系改革积累企业化生产经验。

　　其四，提出了推进农村一二三产业融合发展。其意义在于，融合一二三产业发展事实上将打开农村和农业的融资大门，除投资粮食生产外，政府和社会资金还可以投资农村旅游、副产品开发等其他领域，在这一过程中，农村面貌将得到重塑。

　　总体来看，盘活资源存量、引进制度增量是今年一号文件的主要特征。这两条线，为新常态下“三农”问题的解决提供了清晰思路。