原标题：政协委员从机制入手 剖析农村环境问题

　　东方网1月26日消息：沪郊农村的环境问题是本次上海“两会”的焦点之一。截至目前，已有多份政协提案从机制角度关注农村环境卫生问题。

　　致公党上海市委提交的《建立农村环境卫生经费长效保障机制的建议》提案指出，由于城市快速扩张和低端工业外溢等原因，市郊农村环境卫生存在不尽如人意之处。一些机制的原因导致农村环卫经费缺乏持续、科学的保障。

　　提案指出，农村环卫经费来源狭窄。市级财政补贴很少，各区财政力量不均衡，农村本身集体经济薄弱，少数村几无任何集体经济来源；由于农村环卫的公共属性，导致向村民收取保洁等费用的依据不足。

　　目前，市、区财政支出都与相关项目挂钩，属于“一次性”的项目投入。环卫项目完成以后，相关经费就执行完毕，后续的运营、管理、维护所需经费在项目立项时没有考虑在内，客观上造成农村环境卫生问题出现阶段性割裂:项目完了，经费保障也就没了。

　　市环卫部门的组织架构并未延伸到乡镇一级。乡镇没有对应的专职环卫部门，所以，从市、区拨出的专项经费到了乡镇一级，进一步使用和分配就很难有专职部门进行统筹规划。有时造成重复浪费，有时却经费不足或者分配不均。比如，保洁员队伍建设就严重缺钱。

　　九三学社上海市委提交的《关于尽快建立健全农村环境监管体制和机制的建议》提案指出，在当前城市工业和人口向郊区转移、大量来沪务工人员涌入并在郊区聚集、农村生产和生活方式转变等新形势下，农村点源和面源污染共存、工农业污染和生活污染叠加。

　　长期以来，农村基层环保监管力量不足。有关部门对种植业污染主要采取巡检措施，对动态变化较大的畜禽散养户的监管基本处于空白状态，另外人口高度集聚产生的巨大污染负荷远远超过乡土环境承载能力。如果仅仅依靠环保等单一条线，农村环境监管难以做到全天候、全覆盖，缺乏网格化和村组覆盖。

　　目前，部分乡镇开展了相关试点。如松江区泖港镇探索属地“片长制”片区管理模式，实现了社区管理触角深入基层。九三学社上海市委建议，根据新环保法“县乡两级政府负责农村环境综合整治”的精神，借鉴部分区县采取的“片长制”等网格化管理方式，将农村环境监管责任纳入一种综合管理职能，发挥属地人员联络、发现、监督、调解作用，建立起全覆盖、全天候的农村环境监管网络。