一位长期参与北京市户籍政策制定的官员近日表示，积分落户尚无定论，难点一是居住证附着的公共服务到底有多少；二是以后能不能成为入户渠道，如何积分，都有待研究

　　【财新网】（记者 周天）居住证制度因被认为撬动户籍制度改革而备受民间期待，就连户籍政策最严的北京也早已将其列入2014年的工作重点和立法计划，但翻篇至2015年，仍迟迟没有下文。就在昨日，关于北京市户籍政策变动的诸多细节与进展终于得到披露。

　　“暂住证肯定要取消，北京居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大。”长期参与北京市户籍政策制定的北京市政协委员、北京市政府法制办前党组书记周继东，在1月21日的北京市政协十二届三次会议上透露了上述内容。

　　国务院于2014年7月底下发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。并逐步享有与当地户籍人口同等的住房保障、随迁子女在当地参加中高考的资格。”

　　“北京市的相关条例将按国务院要求制定，将来附着在上面的公共服务会越来越多。”周继东认为，居住证肯定不是单纯的户籍管理措施，它和享受公共服务相联系。现在的主要问题是北京资源有限，常住人口增长太快。北京已有两个区县的人口是倒挂的，通州和昌平的外来人口超过了本地户籍人口。

　　关于居住证的定位，周继东称原来在立法过程中有不同的思路。一种是倾向于上海的“积分落户”，另一种是用它代替暂住证，采用哪种思路，关键是看国务院的条例最后怎么定。

　　据财新记者了解，上海的居住证积分制偏好高端人才，学历越高，积分越高，比如本科学历学位积90分，硕士学历学位积100分，博士则积110分，积满120分，子女可在上海当地参加高考。

　　周继东透露，在立法过程中北京方面曾到上海调研，发现上海的做法与北京现行的工作居住证类似，真正能够积分入户的“口子”非常小，“上海的经验不一定适合北京”。据财新记者了解，2010年上?？际敌杏删幼≈ぷ钡鼗Э?，当年转入2万多人，2011年有八千多人，2012年是1.2万人，2013年则不到九千人。

　　“暂住证肯定要取消”，周继东表示，积分落户尚无定论，难点首先在于居住证附着的公共服务到底有多少；其次是以后能不能落户，如何积分。这些都有待研究。

　　早在2009年，北京市人事局副局长、新闻发言人张祖德就曾表示，对于《北京市工作居住证》的持有者，目前北京人事部门并未考虑出台让其申办北京市常住戶口的政策。

　　尽管如此，北京现行的工作居住证附带福利较多，持有者在子女入托就学、买房摇号等方面，享受市民待遇，被视为“北京绿卡”，但仍无法在北京参加高考，且申领门槛较高，根据2003年的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，其申领条件包括，具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才；对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。

　　2014年1月，北京市人社局副局长、新闻发言人陈蓓就曾表示，即使北京实施了居住证制度，现行的工作居住证也不会取消。这意味着，北京市将有两种居住证分轨运行。而上海在2013年已将人才类、就业类、投靠类居住证统一成一种居住证。至于北京的户籍政策走向如何，仍有待官方文件正式出台。