组建新疆能源开发银行，可以更加有效地集中各类金融资源，弥补能源金融市场的缺损，以推动新疆乃至全国能源金融市场的深度建设，争夺能源定价权。

　　近日，有媒体报导，“一带一路”规划已经获批即将正式出台，新疆以及连云港两大起始点将率先突破。同时，作为丝绸之路最重要的起点，处在国家“一带一路”战略核心位置的新疆更会得到格外关照。

　　在去年底，新疆维吾尔自治区原主席努尔·白克力调任国家能源局局长，这被外界解读为：这位熟悉各种传统能源和新能源，积累了丰富的对自然资源的调配运用经验的新局长，将有助于“一带一路”建设，同时，新疆能源建设也有望提速，而这也顺应了国家西部大开发、能源改革的需要。

　　正因此，在“一带一路”规划即将正式出台的背景下，新疆能源产业如何发展备受关注。近日，本报记者独家获悉，由中国社科院金融研究所和新疆能源（集团）有限责任公司共同做了一份《组建新疆能源开发政策性银行可行性研究》的调研报告，并向新疆维吾尔自治区政府提交了一份《关于组建新疆能源开发政策性银行的建议》。

　　建议中提出，政策性金融是依托国家信用、落实国家政策的最有效的金融手段。为此，应尽快组建新疆能源开发银行，为服务丝绸之路经济带战略规划实施、助力国家能源战略深化、支持新疆能源产业转型升级和推进新疆跨越式发展、实现社会稳定和长治久安提供政策性金融支撑。

　　“我们建议组建新疆能源开发政策性银行主要立足两个问题：一是开发性金融。组建新疆能源开发银行，在国家‘一带一路’大战略下，有助于进一步促进新疆地方金融组织体系的完善，充分利用政策性金融的资金、信用、技术等优势，为新疆产业优化升级、能源有效开发利用和转变发展方式、拓展发展空间、提升发展质量、增加就业等注入金融‘血液’；二是能源金融。组建新疆能源开发银行，可以更加有效地集中各类金融资源，弥补能源金融市场的缺损，以推动新疆乃至全国能源金融市场的深度建设，争夺能源定价权。”此调研报告牵头人之一的新疆能源（集团）投资有限责任公司融资总监周睿敏告诉本报记者。

　　新疆能源战略重镇地位凸显

　　作为我国最著名的能源富集区域，新疆的石油、煤炭预测资源量，分别占全国陆上资源量的30%和40%；而被寄予传统能源转型厚望的天然气，则占全国陆上资源量的34%。另外，在清洁能源中最具前景的风能和太阳能，新疆的可利用量也居全国前列。同时，作为连接中国至中西亚乃至欧洲的重要枢纽，新疆能源战略地位也日益凸显。

　　2012年，新疆能源（集团）有限责任公司成立，这是新疆维吾尔自治区国资委成立的四大国资运营平台之一，其定位就是：采取市场化的手段，多渠道吸引资金，加大资源的勘探、开发投入，高起点、高水平、高效益地打造现代能源产业体系，为自治区经济实现科学跨越提供有力支持。

　　“在集团成立之初，我们就有了组建能源开发政策性银行的设想，并开始做这方面的调研工作。”周睿敏对本报记者表示，当时，从国家层面来看，能源重心西移已经成为我国的重要能源战略，新疆作为能源资源大省，将致力于打造成中国能源资源路上大通道及战略基地，其能源产业开发理应成为联接国家与自治区双重战略的重要环节。新疆的经济社会发展与能源开发，都离不开金融改革与创新的支持。而在各类金融模式中，政策性金融更是依托于国家信用、落实国家政策的最有效的金融手段。

　　在之后的3年时间里，随着国家宏观政策的调整，新疆能源集团又和中国社科院金融研究所合作，使得调研不断扩展深入，不断完善。

　　2013年底，国家能源局已经初步拟定了《关于支持新疆能源发展的若干意见》(以下简称《意见》)，计划从5个方面对新疆能源发展进行支持。这是国家能源局首次给予一个地方专门制定能源特殊政策，它再次凸显了新疆在中国能源中的极端重要地位。

　　党的十八届三中全会提出，要“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。同时，国家《能源发展“十二五”规划》也指出：“加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。”

　　在周睿敏看来，“这让我们找到了政策依据”，而去年底，国家提出的丝路基金计划，让周睿敏更兴奋，他们希望借助这个契机，正式提出《关于组建新疆能源开发政策性银行的建议》，把国家的这些战略、政策“落实，做实”。

　　能源开发政策性银行的战略意义

　　周睿敏表示，设想中的新疆能源开发银行的业务重点应服务于新疆能源开发与储备、重大能源项目建设、海外能源开发、能源企业“走出去”海外并购等。

　　“新疆能源战略地位和重要性无需多言，组建能源开发银行，能够发挥政策性资金的“四两拨千斤”作用，通过有效建设能源金融市场，可以带动更多的民间资本、市场资金投入到新疆能源开发和经济建设中来。”周睿敏说，而最重要的战略目标，则是争夺国际能源定价权。

　　“能源金融是国际金融体系的一个重要组成部分，被视为执行能源安全战略的重要的手段和工具。它不仅涵盖了整个能源产业的各个环节，而且也涉及国际金融体系的各个层面，包括利用金融市场来完善能源市场价格信号的形成与传递，管理和规避能源市场风险，解决能源开发利用的融资问题，优化能源产业的结构，促进节能减排和新能源开发利用等。”周睿敏说，能源金融的核心仍是能源价格，其焦点是世界各主要国家围绕能源商品尤其是石油定价权的争夺。

　　周睿敏认为，西方发达国家尤其是美国通过其在国际货币体系中的优势地位，加上其成熟的金融市场体系，逐渐形成了以能源商品期货市场为主导的能源金融市场，强化了其对国际石油价格的控制或影响力。随着国际地缘政治日益动荡，能源商品尤其是石油的金融属性不断增强，市场投机性日益严重，导致国际能源价格波动加剧，将影响到我国的能源安全和经济增长。

　　除了支持新疆能源产业发展，周睿敏表示，成立新疆能源开发政策性银行也有助于解决制约资源领域的瓶颈问题，支持新疆经济的持续发展。

　　“政策性银行是运用市场化的运营模式，直接向一些瓶颈领域提供大额长期资金，支持经济的持续发展。”周睿敏说，新疆地区有着独特的地缘特性，全国一盘棋的全国范围的政策性银行不一定能根据每个省的情况做到面面俱到，成立地方性的符合当地基础产业和支柱产业情况需求特殊性的政策性银行就变得尤为重要。

　　周睿敏表示，另外，新疆的经济社会发展，新型城镇化与工业化建设、能源开发与利用等，都需要有效的中长期资金保障，但是当前，虽然投资在新疆经济增长中起到重要拉动作用，但是资金筹集与运用之间有年限的期限错配风险，也存在融资结构扭曲的问题。

　　“通过组建新疆能源开发银行，可将其建设成为针对能源行业的中长期融资保障体系的核心环节，并通过投行手段创新资金导入方式，能够为新疆的长期建设投资提供可持续的、稳定的资金供给。”周睿敏说。