发改委核定首个改革试点输配电价

　　在电力改革进入深水区之时，深圳这个改革开放的先行区率先破题。1月15日，国家发改委表示，已正式批复深圳市输配电改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低，这意味着这三年电网环节收入累计会下降超24亿元。

　　国家发改委要求，广东省发展改革委根据2015年输配电价水平降低情况相应下调深圳市销售电价。与此同时，继深圳市电网后，国家发展改革委已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。在此基础上，2015年将进一步扩大试点范围。

　　在专家看来，电网低买高卖吃差价的盈利模式是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价，实行新电价机制，一直以来神秘莫测的电网成本“黑匣子”终于打开，标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐，对进一步深化电力体制改革有着重要意义。

　　据了解，按照上下游环节划分，电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成。为了“打破垄断、引入竞争”，12年前那份近万字的《电力体制改革方案》（国发　[2002]5号文件），确定了中国电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革路径和目标，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。

　　时至今日，发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价，并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。

　　发改委有关负责人表示，此次深圳试点中，对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管，首次按‘准许成本加合理收益’方法测算制定独立、明晰的电网输配电价。同时，对输配电成本进行了严格监审，输配电价逐年有所降低，强化了对电网企业的成本约束。此外，建立独立输配电价体系，有利于增加销售电价调整的透明度。

　　“以前电网的成本就像是个‘黑匣子’，一直神秘莫测，就连电网内部的人都不知道，除非是专门做电价测算的，不过可以肯定的是购销差价是高于成本的，这从此次深圳试点核定的输配电价上就可以看出来。”电力行业某权威人士告诉《经济参考报》记者，此次改革对电网的改变是根本性的。

　　根据发改委的核定，2015年至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1分多钱，并逐年有所降低。而且，电压等级越高，输配电价越低。2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，以此来计算，这三年深圳电网环节收入累计会下降超24亿元。

　　当然输配电价改革试点的意义远不止于此。“盈利模式改变后，电网公司便与发电企业及售电企业没有了利益之争。国家对其考核角度也将发生非常大的改变，电网公司需要无歧视地对所有顾客开放，包括发电公司和用户，这样才能建立有效的电力市场，新电改方案中提出的售电侧放开才能实施。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示。