“城镇化不能盲目圈地造城”

　　——辽宁省政协主席会议建言城镇化规划小记

　　“新型城镇化是一个自然、渐进的历史进程，应遵循经济和社会发展规律，防止用行政手段盲目‘圈地造城’！”

　　“新型城镇化的核心是人的城镇化，但辽宁省农民工约为420万人，参加企业职工基本养老保险的仅为54.2万人，大多数没享受到市民待遇！”

　　……

　　11月19日，辽宁省政协举行以“科学制定城镇化规划”为议题的主席专题协商会。以主席会议进行的专题议政性协商会是本届省政协的首次。省委副书记、省长李希，副省长刘强、潘利国及省政府办公厅、发改委等13个部门负责人，到会认真听取了意见建议。

　　省政协副主席刘国强指出，辽宁城镇建成区和建设用地逐年增多，但城镇人口密度却逐年降低。2008年至2012年，全省城镇建成区面积扩大了373.6平方公里，等于再建了一个大连市，产生了大量土地浪费和土地闲置。“十一五”至今，全省56个国家和省级开发区工业用地综合容积率达到0.8以上的只有13个，最低的还不到0.3。建议政府在制定“十三五”城镇化规划中应适度控制土地供规模。

　　省政协副主席孙远良认为，当前土地管理制度改革需要打开四个结：统筹制定调整全省土地利用和城镇体系规划，减少土地供给的矛盾和成本；加快推进农村宅基地改革，释放城镇化用地空间；盘活闲置和低效建设用地存量；积极探索推进农村集体经营性建设用地同等同权同价入市。

　　省政协副主席王松指出，辽宁城镇空间布局和规模结构不尽合理，应立足省情，着眼长远，把大力发展县城和中心镇作为优化城镇化布局的重点和主攻方向。

　　省政协副主席高鹏认为，在推进城镇化过程中，不要以牺牲文化遗产为代价追求一时的经济利益，应探索一条历史文化与现代化发展相融合的新路子。

　　省政协副主席滕卫平建议，政府应制定城市环?；∩枋┙ㄉ柚谐ぴ豆婊?、实施细则及保证措施，确保城镇化进程中的生态安全和生活环境安全。

　　2013年，辽宁沿海经济带45个园区包括其所依托的新城区，完成固定资产投资7393.2亿元，占全省比重为29.8%。其绝大部分资金由政府投入。对此，省政协副主席唐建武建议创新城镇化资金保障机制，建立市场化筹措建设基金的体制机制，充分发挥社会资本“四两拨千斤”的作用。

　　省政协副主席李晓安指出，虽然辽宁城镇化的进程较快，但城镇化发展水平却相对滞后，产业支撑力度不强，产城融合水平较低。建议政府发挥当地优势，构建具有本地特色的产业体系，实现产业发展与城镇发展协调共进，以产促城，以城兴产。

　　省政协副主席武献华建议重点建立和完善社会保障机制、进城农民市民化成本分?；萍俺鞘猩畎菪曰啤?/p>

　　李希表示，对于省政协及各位副主席提出的意见建议，省政府及各部门要认真研究、吸纳，并在制定和实施“十三五”城镇化规划中体现出来。（程丽红  李树果）