自今年5月，中共中央总书记习近平同志在河南考察时首次公开提及经济发展的“新常态”，“新常态”一词便开始成为年度热词。而对“新常态”的关注领域也从经济发展到简政放权，从反腐“新常态”到依法治国“新常态”。

　　对“新常态”的深刻意义，民主党派应怎样理解？如何在“新常态”下，提高民主党派的参政议政能力？民主党派应通过何种途径服务我国经济发展“新常态”？在日前召开的民进中央2014年参政议政年会上，来自全国各地的民进中央参政议政特邀研究员、专委会负责人、各省级组织及调研部门负责人、中国教育研究院专家等数百人热切表达着他们心中的“新常态”。

　　从更广泛的领域理解“新常态”

　　“‘新常态’含义深刻，展现了中共中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力，展现了执政党审时度势的理性和明智。”在参政议政年会开幕式上，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪作了题为《适应新常态，加强议政能力建设》的讲话，重点阐述了“新常态”的意义。

　　她强调，首先要从经济发展的角度理解“新常态”。中国经济经历了30多年的高速增长，取得举世瞩目的成就，也付出了巨大的代价。现在将进入中高速增长的新常态，这是符合经济规律的，也是向我们提供了提高经济质量、实现可持续性发展的新契机。严隽琪将现阶段称为“增长速度换挡期、经济结构转型期和经济刺激政策消化期”三期叠加的发展关头，正如有专家描述的那样：“中高速、优结构、新动力、多挑战。”

　　同时，严隽琪也指出，“新常态”是可以从更广泛的领域来理解其意义的。无论是中共十八届三中全会作出的“全面推进深化改革”的决定，还是中共十八届四中全会作出的“全面推进依法治国”的决定，都是治国兴国的基本方略，是需要付出长期的、巨大的、艰辛的努力和探索。我们的做法既要应对当前的问题和矛盾，但更重要的是“长治久安”、是“久久为功”、是系统的、全局的和有可持续未来的。

　　“这就特别需要自信和勇气。自信和勇气来自于掌握科学规律的理性、来自于去伪存真和由表及里的明智、来自于克服短期冲动和冲破局部利益藩篱的担当。”在严隽琪看来，对于有几千年封建专制历史、缺少民主法制传统、人口众多、幅员辽阔、经济文化落后且发展不平衡的大国，制度和法律无疑是“基础性建设”。要让科学务实、综合协调、改革创新获得制度和法治的支撑与保障，要使尊法重德成为中国“庙堂之上”和“江湖之远”的“新常态”。而这种制度和法律、这样的“新常态”显然不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

　　“必须要认真思考‘新常态’的含义，我们的工作才能适应‘新常态’的需要。”严隽琪表示。

　　探索体制机制创新注重人才队伍建设

　　民进中央召开参政议政年会并非始自今年。从1998年在安徽合肥召开“民进全国议政调研工作交流会”到2004年召开“民进参政议政工作年会”，从2008年年会名称进一步调整为“民进中央参政议政年会”到2013年将年度大调研和政协协商工作的需要融入年会的学习和讨论之中，从沟通联谊、交流信息，到成果分享、表彰激励、计划工作，再到今年的学习培训、统筹谋划、民主决策，民进参政议政年会有着一条不断地与时俱进的发展轨迹。“参政议政工作也应这样，要不断打造升级版，用参政议政‘新常态’来适应政治经济社会发展的‘新常态’。”全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和如是说。

　　进一步形成协同合作机制，加大调研的联动和互动是多个省级组织参政议政工作的经验共识。京津冀三地民进组织围绕协同发展战略的研讨会和工作交流不断，苏浙沪民进组织参政议政工作联席会议已经召开多年，民进安徽省委除了加强与省直相关部门、专委会、省直工委的联动协作外，还与市级组织开展协作调研。“这些形式的互动合作，不仅拓宽了参政议政的视野，也壮大了参政议政的力量，让我们能够在面对新形势时，拿出更有质量和操作性的新举措。”民进黑龙江省委副主委康凤英表示。

　　适应“新常态”还要探索体制机制的创新。“比如建立课题管理机制。通过选题征集、选题论证、立项确认、调研推进、中期检查、课题验收等环节对立项课题进行管理，并通过课题评审机制，对调研工作加以规范和指导。”民进北京市委常务副主委李焕喜说。“再比如表彰奖励机制。通过综合参政议政活动情况、报送成果数量和质量、转化应用实效等指标，增加参政议政工作的表彰。”民进重庆市委副主委张克敏介绍道。

　　人才队伍建设也至关重要。民进浙江省委注重加强骨干队伍培训，尤其是信息骨干队伍建设，召开全省信息骨干培训交流会议，邀请专家专题辅导信息的写作方法和写作技巧，并组织专职信息员调研座谈。民进海南省委利用参政议政工作会议、通讯员培训班、新会员培训班等机会，采取以会代训的方式提高会员的参政议政水平。

　　“要提出高质量、高水平的提案不容易，只有在最大程度上集智聚力、创新工作机制、在人员配备和水平上进一步加强，才能在‘新常态’下做好参政议政工作。”分管参政议政工作的民进中央副主席朱永新表示。

　　集智聚力发挥“智库”作用

　　改革发展需要强大的智力支持，治国理政，也必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。今年10月27日，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时提出，要推动建设一批“有国际影响力的高端智库”。

　　“这是决策科学化和民主化的重要举措，具有深化决策体制和机制的深刻含义。这和民进中央提出参政党要通过议政调研、建言献策对党和国家的决策起到‘智库’的作用可谓是‘肝胆相照、同心同德’，想到了一起。”严隽琪表示，民主党派服务于“新常态”，发挥“智库”作用将是最重要的途径之一。

　　严隽琪提出，民进提出的意见和建议一定是建设性的，这是参政党的政治立场决定的；民进提出的意见和建议力求有独到性的，这是因为参政党有“跨界”的特点，既跨越政界和专业界、又跨越行政的上下层级，所以要加强“集智聚力”的机制建设；民进提出的意见和建议应该是诤言，敢于揭露事实真相和批判错误缺点，这是因为参政党以“立会为公、参政为民”为宗旨，所以既要有讲真话、敢担当的勇气，又要有了解真实情况、发现问题真正症结所在的能力。

　　正是为了这份勇气和能力，民进中央很早就开始了发挥“智库”作用的探索，集智聚力的体制机制已经做到“五个有”：有组织、有渠道、有平台、有资源、有制度。在教育领域与北京师范大学共建“中国教育政策研究院”，在经济和社会建设领域与上海社科院、清华大学政治经济研究中心分别建立长效合作平台，聚焦国家改革发展重大需求，积极探索高端智库建设新模式，向国家提交的政策咨询报告中，多份得到了中央领导、有关职能部门的批示，一些政策建议还直接推动了国家有关文件的颁布、修订和完善。

　　由社会代表性强、专业研究造诣高、咨政建言经验丰富的会内外专家学者组成的特邀研究员队伍也是民进中央集智聚力开展参政议政工作的重要举措和依靠力量。“一定要加强这支队伍的建设，让特邀研究员通过努力，把更多的个案研究转换成具有全局性的政策，把更多的现状分析推进到前瞻性的建议，把一些问题转变为改革的抓手，切实发挥出帮助民进判断大局形势、把握战略方向、确定调研重点、形成建议思路、丰富信息资源、挖掘内在规律的重要作用。”朱永新表示。