原标题：用制度“铁笼”看紧农村“三资”

　　阅读提示：今年8月，隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，依然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”

　　随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加，但长期以来很多地方农村“三资”的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。

　　记者注意到，在群众路线教育实践活动期间，全国多地对农村“三资”的管理问题推行集中整治，“三资”管理正步入有效监管轨道。

　　农村“三资”管理乱象重重

　　在一些农村，“三资”管理多年来缺乏统筹，乱象丛生。

　　有的村存在会计、出纳不分家，账、钱、权由村支书一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户，普通村民不知、不问、也问不了；有的村集体资源成为村干部自家资源，有多少、在哪儿、谁在用，都是一笔糊涂账。很多农村上访事件皆起因于农村“三资”管理混乱。

　　“比如村里的厂房租赁，有人托了关系，可能厂房就低价租赁给他了，有的甚至都租到了30年以后，吃掉了子孙饭。”浙江永嘉县溪口乡的一位村干部说。

　　农村的厂房、门面等资产的管理混乱，租赁价格不公开，口头、长期、低价的合同的存在，明显扰乱了农村经济的发展。此外，农村的“三资”管理混乱还容易导致村民对村干部的不信任，疏远干群关系，诱发不稳定因素。

　　“以前，村里广场上新增了健身器材，会有人怀疑村干部是不是多买了一些拉回自家去了。”陕西高陵县湾子镇湾子村村民张大妈说。

　　也正因为针对农村“三资”有效的监管机制并不完善，很多农村矛盾由此而生。据统计，高陵县近3年涉农的230起信访件中，有217件与“三资”的管理有关，占涉农信访总量的80%；发生在农村干部中的98起违纪违法案件，有85起都与农村“三资”有牵连。

　　在湖南湘西土家族苗族自治州，农村“三资”管理存在的问题亦较突出。今年8月，隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，依然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”足见对农村“三资”进行有效监管，刻不容缓。

　　“‘三资’是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。落实群众路线，必须通过清理农村‘三资’，给群众亮出一本‘明白账’。”州委书记叶红专说。

　　清“家底”、交“明账”、拍“苍蝇”，给群众一个明明白白

　　今年4月，湘西针对农村“三资”的全面清理开始启动，重点清查“三资”总量、财务账目、“村账乡管”等情况。

　　截至目前，全州共清理出农村集体资产总额34亿多元、资源43亿多元、资金11亿多元及州、县市直各部门直接拨付到村资金28亿多元，比清理前登记在册和登记入账的“三资”多出近60亿元。同时，全州自查自纠出各类亟待解决的问题477件，清理出各类违纪资金10810万元，其中私设小金库5392万元，乡镇侵占、挪用、平调2366万元。

　　在山东，梁山县马营镇专门抽调了镇纪检、财政、民政部门工作人员组成“三资”管理工作组，对各村“三资”管理督查，对违反财务收支管理规定、违规使用村集体资源等行为，分别给予批评教育、党政纪处分，严重的将移交司法机关追究刑事责任。

　　在浙江，绍兴市柯桥区在农村“三资”清理过程中，重点把好清查登记、群众参与和公示公开三关。据统计，全区已有369个村(居)完成清产核资，涉及金额10.45亿元。合同规范后，村集体收入年增加1.17亿元。此外，柯桥区村级所有收支项目都以现金流水账的形式在财务公开栏公布，“给村民一个明明白白”。

　　各地在“三资”清理中，也发现了不少腐败线索。一个个侵吞群众利益的“内鬼”被挖出， 一个个“苍蝇”被拍落。

　　“吃‘皇粮’的人岂能再在农民身上‘揩油’？”湘西土家族苗族自治州州委常委、州纪委书记曹世凯说，“对侵吞农民权益的‘苍蝇’，一定要拍！”

　　今年4月以来，湘西纪检监察机关严查涉及农村“三资”的贪腐案712件，现已立案48件、给予党纪政纪处分40人、移送司法机关11人，退还集体资金115.13万元，上缴违规违纪资金306.29万元；追缴家电下乡、农机购置、家电以旧换新等“三项补贴”违纪违法资金3632万元，刑事立案追责20件，党纪政纪立案10件，涉及科级以上干部5人。

　　下猛药还需重长效，给“村官”权力装上“铁笼子”

　　猫儿乡某村村支书贪污集体资金300多万元；龙潭镇某村村支书私自处置集体资产100多万元……

　　翻开湖南花垣县农村“三资”案件卷宗，一些“村官”违法违纪的案件令人扼腕惊叹。

　　“遏制‘村官’腐败，必须把权力关进制度的‘笼子’里。”湘西“三资”清理办主任田轶一针见血。

　　为有效预防村干部的腐败，湘西在全州165个乡镇都配备纪委书记和纪检干部，2127个行政村都配备纪检员，农村基层纪检组织实现了全覆盖。在此基础上，州纪委创新制度建设，在农村推行“四四四制”：议事方面，规范“四议”(提议、商议、审议、决议)程序；监督方面，实施“四督”(民督、村督、乡督、县督)，把好村级“三资”监督员、村级民主理财小组、“村账乡管”会计委托代理中心、县财务监察工作小组四道关卡；公开方面，实施“四公开”(栏公开、网公开、短信公开、会上公开)，每季度在村公开栏公开党务村务、在政府网公开财务管理与使用情况，给村民群发短信广而告之村里大小事务，年终召开村主干“双评双述”会，向全体村民公开述职述廉，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化，让村干部手中权力规范运行。

　　绍兴市柯桥区则于清理农村“三资”取得阶段性成果后，在全区13个镇(街道、开发区)建立农村产权交易服务中心，加快推进农村各项产权的确权发证；同时，出台农村产权交易管理制度，将农村集体“三资”重大变动纳入镇级农村产权交易服务中心交易。“这样一来，既规范了交易，又活跃了农村经济发展。”柯桥区一位村干部说。

　　对村干部实行任期审计，是梁山县为规范农村“三资”建立的管理制度，“每一任村干部卸任前都要交好一本‘明白账’”，并及时公示，接受社会监督。

　　江苏金湖县则针对群众反映的部分村级资金管理较混乱的问题，制定管理办法，实行村账镇管。陈桥镇村级收入全额按时上缴镇“三资”账户，资金使用的严格审批制度杜绝了财务违规现象和新的债务发生。

　　各项制度成为一道道“紧箍咒”、一个个“铁笼子”，将权力规范在制度之下。最近，湖南凤凰县落潮井乡一位当了十多年村干部的同志说，明显感觉到现在“钱花得不自由了”。

　　“以前村里想干个什么事，群众不支持，总怀疑村干部要把钱往自己口袋里搁。”吉首市马劲坳镇隘口村村支书张智文表示，对农村集体“三资”加强监管后，群众心里亮堂了，村里不论做什么，大家都积极出谋划策。（时圣宇 谭必清）