让政协履职彰显时代特色

　　推进人民政协履职能力现代化建设，就是要坚持以科学理论为指导，以改革创新和群众路线为主要路径，以政协履职民主化、制度化、科学化为主要目标，以服务大局能力、多党合作能力、议政建言能力、协调关系能力、强基固本能力建设为主要切入点，努力使政协履职能力适应发展中国特色社会主义和发展人民政协事业的时代要求。

　　俞正声主席强调：人民政协要紧紧围绕中共十八届三中全会明确提出的全面深化改革总目标，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，着力推进履职能力现代化。

　　推进人民政协履职能力现代化建设，就是要坚持以科学理论为指导，以改革创新和群众路线为主要路径，以政协履职民主化、制度化、科学化为主要目标，以服务大局能力、多党合作能力、议政建言能力、协调关系能力、强基固本能力建设为主要切入点，努力使政协履职能力适应发展中国特色社会主义和发展人民政协事业的时代要求。

　　推进政协履职能力现代化建设的主要目标

　　履行职能与履职能力，是目标与手段的关系、内容与形式的关系。推进政协履职能力现代化建设，应当着眼于提高政协履职水平，重点是提升政协履职的民主化、制度化、科学化水平。

　　不断提升政协履职的民主化水平。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和制度平台，提升履职民主化水平理应成为推进政协履职能力现代化建设的首要目标。发展更加广泛的民主，既要推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士就经济社会发展和涉及群众利益的实际问题积极参政议政和建言献策，又要充分发挥政协联系广泛优势，引导社会各阶层和各群体通过政协界别和政协委员向党和政府表达政治诉求和利益诉求。发展更加充分的民主，努力营造民主协商的宽松环境与和谐氛围，平等协商、求同存异、体谅包容，不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，讨论热烈而不对立的、交流真诚而不敷衍、批评尖锐而不极端，使政协界别和政协委员愿讲话、敢讲话、讲实话，不断提高政治参与和民主协商的质量和水平。发展更加有序的民主，建设形式多样、务实有效的协商民主平台，坚持把政治协商纳入决策程序，协商于决策之前和决策实施之中，尽可能把各种诉求的表达纳入人民政协这个有序政治参与的渠道。

　　不断提升政协履职的制度化水平。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，提升履职法治化、制度化、程序化水平理应成为推进政协履职能力建设的主要目标。加强政协履职的法治化建设，要牢固树立法治意识，严格依法履职，使政协的各项履职活动在国家宪法和法律框架下进行。加强政协履职的制度化建设，既改革不适应时代和实践要求的制度体制，又不断构建新的制度体制，使政协履职的各方面制度机制更加科学、更加完善、更加规范，不断提高政协履职的制度化、规范化水平。加强政协履职的程序化建设，既要完善政协履职的内部运行程序，又要加强政协履职活动与党政决策和人大立法有效衔接的外部运行程序，特别是加强政协的政治协商与党委议事规则、人大立法规则、政府工作规则的有机衔接，实现实体民主与程序民主的有机统一。

　　不断提升政协履职的科学化水平。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，提升履职科学化水平理应成为推进政协履职能力现代化建设的重要目标。坚持科学理论，既要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平同志系列讲话精神为指导，又要不断丰富和发展人民政协理论，建构人民政协理论的科学体系，加强科学理论对政协工作的指导。坚持科学方法，牢牢把握新形势下人民政协工作的特点和规律，不断改进和完善人民政协工作的方式方法，使专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商议政工作和提案、视察、调研、信息、文史、学习、理论、宣传、团结联谊、对外交往等经常性工作更加科学、务实、有效。坚持科学实践，既要加强政协工作的改革创新，敢于直面问题，勇于实践探索，善于总结经验，又要加强政协履职各项工作的统筹兼顾，增强系统性、整体性、协同性，努力开拓政协事业科学发展的新局面。

　　推进政协履职能力现代化建设的主要内涵

　　政协履职能力要跟上时代发展的步伐，以新的理念、新的思路、新的方式、新的机制促进政协履职能力不断彰显时代特色，促进政协履职成效不断提高。

　　加强围绕中心、服务大局能力的现代化建设。就是适应时代要求，坚持主动谋事、认真干事、努力成事，着力发挥人民政协在党和国家事业发展中的重要作用。坚持主动谋事，主要是谋划涉及综合性、全局性、战略性、跨区域性的重大问题以及带有普遍性、倾向性的问题，努力提出具有建设性、针对性、可操作性的意见建议，为党政决策和部门工作提供重要参考。坚持认真干事，主要是投身改革发展伟大实践，政协组织特别是基层政协组织要积极参与中心工作，推进经济社会发展，政协委员要立足岗位认真贯彻党的路线方针政策，把事业做强做大。坚持努力成事，既要通过议政建言，促进党政科学民主决策，以达促进经济社会发展之目的，又要通过扎扎实实的工作，促进改革发展各项工作取得实实在在的成效。近几年来，湖北省政协围绕湖北武陵山区和大别山区经济社会发展、南水北调中线工程水源区和汉江中下游生态环境?；ず蜕钩セ平ㄉ栉侍猓沽艘幌盗泄ぷ?，提出的许多重要意见建议为国家有关部门和省委、省政府采纳，协助引进的许多重要项目落地建设，促进了区域经济社会发展，充分体现了人民政协在国家和全省大局中的重要作用。

　　加强多党合作、团结共事能力的现代化建设。就是适应时代要求，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，着力巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。促进多党合作，支持各民主党派通过人民政协这个平台，以本党派的名义，与中国共产党进行政治协商，对中国共产党开展民主监督，增强政治互信，增加政治共识，不断巩固和发展我国社会主义新型政党关系。发挥党派作用，对于民主党派提出的提案要重点办理，对于民主党派反映的信息要重点报送，对于民主党派和专委会的联合调研要重点安排，对于民主党派提出的意见建议要重点研究，不断提高民主党派通过人民政协实现政治参与的质量和成效。密切联系党派，建立政协主要负责人走访同级民主党派制度和政协党组成员联系同级非中共政协常委制度，共同学习理论政策和时事政治，共同研究统一战线和人民政协工作，共同交心谈心、交流感情，增强新一代各级民主党派负责人对人民政协的政治认同感和界别归属感。近几年来，湖北省政协采取多种形式，充分发挥省级各民主党派和无党派人士的作用，人民政协真正成为民主党派政治参与的大舞台。

　　加强调查研究、议政建言能力的现代化建设。就是适应时代要求，坚持系统联动调研、长期跟踪调研、咨询论证调研，坚持言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，着力提高议政建言质量和水平。坚持系统联动调研，争取全国政协指导，加强与兄弟省区市政协合作，密切与市州县政协联系，形成调查研究工作合力。近几年来，在全国政协指导下，湖北省政协和部分省市政协共同建立了大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议机制、武陵山民族地区鄂湘黔渝四省市政协座谈会机制、国家自主创新示范区建设京沪鄂三省市政协联系协作机制，形成了联合视察、联合调研、联合提案、联合推动的良好局面。坚持长期跟踪调研，紧紧抓住改革发展中的重要问题，长期调查、长期研究、长期跟踪、长期推动?；唤煲潦迹笔≌慈范ㄊ鲋氐愕餮锌翁?，分别由省政协主席会议成员牵头，整合省级各民主党派、省政协各界别、省政协各专门委员会等力量，在本届内开展长期跟踪调研，目前都已经取得重要阶段性成果。坚持咨询论证调研，重要调研报告形成之前，通过召开委员座谈会、专家座谈会、实际工作者座谈会、调研组内部座谈会等多种形式的咨询论证会，反复研究论证，使对策建议真正做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之。

　　加强协调关系、化解矛盾能力的现代化建设。就是适应时代要求，坚持联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，着力增强社会活力和促进社会稳定。扩大政治参与，畅通表达渠道，既要“请进来”，邀请群众代表列席政协协商议政性会议、参与调研视察和提案办理工作，直接提出意见建议；又要“走出去”，组织委员深入基层、深入群众，开展以“进社区、访社情、问民意、办实事”为主题的“政协委员进社区”等活动，了解和反映群众的意愿和要求。努力服务群众，促进民生改善，既要紧紧围绕涉及人民群众切身利益的实际问题，开展协商讨论，提出意见建议，促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决；又要积极主动开展扶贫济困、捐资助学、修桥补路等活动，为群众解难事、办实事、做好事。要着力化解矛盾，促进社会和谐，对于一些群众误解的问题，政协可以在取得党委、政府支持的情况下先期介入，提前做群众工作，解疑释惑，打通思想，增加共识。习近平总书记指出：全面深化改革，要做好统一思想、凝聚共识的工作，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。当前和今后一个时期，政协组织应把引导群众理解、支持、参与改革作为群众工作的重要着力点。

　　加强强基固本、自我发展能力的现代化建设。就是适应时代要求，坚持加强界别工作和委员工作等自身建设重点工作，提高政协工作的组织化程度，着力增强政协工作生机与活力。加强界别工作。提高界别组织化程度，建立界别活动小组，明确组长、副组长和政协机关承办处室、联络员，明确各专委会联系界别和组织界别活动的责任；加强界别工作制度化建设，出台专门文件，比如湖北省政协先后出台《关于进一步发挥界别作用的实施意见》、《关于加强界别协商工作的办法（试行）》等文件，为界别工作提供制度保障；加强对界别工作考核管理，对界别协商、界别视察、界别提案、界别调研、界别发言、界别信息等界别履职情况进行指标量化考核，对工作卓有成效的界别给予表彰，调动界别参政议政的积极性、主动性、创造性。加强委员工作。加强政协委员学习工作，对政协委员进行党的理论和路线方针政策、人民政协基本理论和基础知识、经济社会发展专门知识和时事政治等进行系统培训；加强委员服务工作，建立政协委员工作机构，为政协委员提供知情服务，保障和落实政协委员各项民主权利，政协负责人应每年专门抽出时间走访省政协委员，到基层调研视察时，应邀请住当地政协委员参加；加强政协委员管理工作，建立委员履职情况统计和通报制度，对委员参加政协会议和活动，提出提案、信息、意见建议，参加学习活动等履职情况，在适当范围内进行通报。

　　推进政协履职能力现代化建设的主要路径

　　路径是推进政协履职能力现代化建设的“桥”和“船”，没有“桥”和“船”，推进政协履职能力现代化建设只是一句空话。推进政协履职能力现代化建设，必须坚持正确方向、坚持改革创新、坚持群众路线。

　　坚持正确方向。坚持中国特色政治制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，推进政协履职能力现代化建设必须在中国现有制度和体制框架内进行，必须有利于改进和完善中国特色政治制度，必须有利于加强和改进中国共产党的领导。坚持协商民主制度，这一中国特色民主制度，深深植根于中国历史文化的深厚土壤和新中国成立以来不断丰富的政治实践，具有强大生命力和远大前程，推进政协履职能力现代化建设，必须有利于坚持和完善协商民主制度，规范协商内容、协商程序，增加协商密度、提高协商成效，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

　　坚持改革创新。推进政协履职能力现代化建设的根本路径，毫无疑问是改革创新。全国政协主席俞正声指出，要以改革创新精神加强履职能力建设，着力推进履职能力现代化。解放思想，推进政协履职能力现代化建设政治性强、任务十分艰巨，必须从建设学习型政协组织入手，既稳妥、协调、有序，改革创新举措要反复研究、反复论证，又打开解放思想这个总开关。破旧立新，一方面，在现有政治架构下，对影响提升政协履职能力现代化建设的制度机制要敢于“开刀”，另一方面，对有利于提升协履职能力现代化建设的制度机制要敢于创新，努力形成政协履职新的制度体制和方式方法，确保政协履职能力真正实现现代化。实践创新，紧紧围绕政协履职能力现代化建设中的重大问题，大胆实践、善于实践，只要经过充分实践和论证评估，就要大胆推进，从而为政协履职现代化建设奠定丰厚而坚实的实践基础。

　　坚持群众路线。政协履职能力提升及其现代化，主要依靠政协委员发挥主体作用，要积极引导政协委员主动参与政协工作，认真听取和采纳他们的重要意见建议，真正把履职能力现代化建设的基础奠定在委员的主动参与和发挥作用上。广泛听取群众意见，各界群众是人民政协的工作对象和服务对象，政协履职能力现代化建设的成效，群众最有资格评判，推进政协履行职能现代化建设，不能闭门造车，要经常深入群众，认真听取和采纳他们对政协工作的意见建议，切实做到以群众的参与、群众的监督来推进政协履职能力现代化建设。　?。ㄗ髡呦岛笔≌飨?/p>