落马国企高管过半为一把手 招投标领域腐败高发

　　十八大以来，国企成为反腐的主战场之一。记者梳理中纪委监察部网站案件通报发现，十八大以来因各种违纪而落马的67名国企高管中，“一把手”达38人，落马者涉及石油、电力、通信多个行业，财务、招投标等成腐败高发领域。

　　作为国企改革的举措之一，近日，媒体报道称《关于深化国有企业改革的指导意见》有望在年内出台，今后国企高管薪酬将采用差异化薪酬调控的办法，如何预防国企高管腐败，有待关注。

　　腐败数据

　　落马者38人为企业一把手

　　中纪委网站案件查处一栏显示，2013年下半年至2014年2月，中纪委平均每月公布国企违纪干部数量为1-2例，今年3月以来，该数字显著增加，平均每月6-8起，个别月份甚至超过10起，如今年6月和8月，被调查及移送司法机关的国企高管人数分别为11人、10人。国企反腐的高压态势可见一斑。

　　京华时报记者统计发现，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已有67人，其中担任所在公司或集团一把手职务的有38人，如华润集团董事长、党委书记宋林等；担任副职的有25人，如中国移动通信集团公司原副总经理、中国移动（香港）有限公司董事兼副总经理鲁向东，中国远洋运输（集团）总公司原党组成员、副总经理徐敏杰等；其余4人虽非企业掌舵人，但也身居要职或“肥缺”，如福建省烟草公司原党组成员、纪检组长孙佳和，陕西有色光电科技有限公司工程部部长、宝钛集团原技改办副主任李周岐等。

　　落马者涉及油、煤、气、电、通信、金融、运输、军工等行业，仅油、煤、气、电四个基础能源领域的就达到17人，其中有7人在石油企业，4人在煤炭企业，5人在电力企业，1人在天然气企业。

　　国企高管落马行业较多的还有建设投资领域为8人、传媒教育领域为8人、金融领域4人、通信领域3人，运输、盐业、钢铁及军工四个领域各有2人被调查。此外，烟草、冶金、有色光电等多个领域均有落马者。

　　贪污数额百万到千万不等

　　8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，国企改革以薪酬作为改革突破口，这是可取的。现在很多国企负责人薪酬差别很大，有的五六十万元，有的上百万元，这和一线员工的收入拉开几十倍，引起社会强烈反响，也和社会主义宗旨发生了背离。

　　2013年8月因卷入中石油腐败窝案落马的中石油原副总经理、昆仑能源原董事长李华林，就曾被曝出其2012年薪酬总计为1094.7万元。

　　尽管如此高薪，国企高管贪污受贿的违法行为屡屡发生。京华时报记者统计发现，落马的67名国企高管中，已有33人被移交司法机关，其中有29人已被查明有贪污受贿或挪用公款等贪腐行为。

　　33名移交司法机关的人中，已公布的贪污受贿金额仅涉及9人，涉案额从数百万到数千万不等，低的如内蒙古金融投资集团原党委书记王振坤，被检方指控利用职务之便受贿164.8万元，高的如今年被判刑的青岛远洋运输有限公司原副总经理宋军，被控贪污受贿700多万美元，折合人民币4000多万元。更多高管的贪腐情况目前尚未公布。

　　公开数据显示，十八大以前落马的国企高管中，有些人的涉案金额令人震惊，比如2011年被判死缓的光明集团前董事长冯永明，一人就贪污了7.9亿元。

　　《2011中国企业家犯罪报告》指出，2011年落马的88个国企领导中，有56例初步查明或判决确认涉及贪腐，涉案金额总计19.9亿余元，每案平均涉案金额为3380.82万余元。

　　腐败方式

　　财务招投标领域腐败高发

　　落马国企高管受审个案、审计及巡视结果等均显示，国企高管贪污利用手中的权力，在工程建设、招投标等过程中收受贿赂、暗箱操作。如广西旅游投资集团有限公司原董事长、党委书记农晓文利用职务之便，在土地出让、容积率调整、项目规划设计审批等事项上，非法收受他人贿赂共计人民币1785万元、美元2万元。

　　财务环节的腐败问题比较突出，一些国企干部通过虚增购销环节和费用、虚构承租人等方法贪污，或通过超标福利寻租的情况时有发生。原中国冶金科工股份有限公司副总工程师、中冶首钢项目部总经理张哲英通过虚增工程项目的方式，向施工单位宝冶公司多支付了1192万元工程款，后提取其中800万元现金据为己有，项目部还以奖金形式向成员发放了2448.5万元。

　　北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心课题组发布的《2012年中国企业家犯罪媒体案例分析报告》也显示，2012年因犯罪“落马”的国企高管中，案件高发领域包括财务管理、招投标、融资、人事调整等。

　　腐败特点

　　集体腐败“窝案”增多

　　国企高管的腐败有一个显著特点：团伙腐败，“窝案”增多，一个高管的腐败往往带出一串人的腐败。

　　2013年8月底，两天内中石油4名高管王永春、李华林、冉新权、王道富均被宣布因违纪接受调查，其中，李华林上任中石油集团副总经理不到一个月。而2013年9月1日，时任国资委主任、党委副书记，也是中石油前掌门人的蒋洁敏落马，更成为十八大以来首位落马的中央委员。

　　今年6月26日，广州市检察院通报，19人因卷入“白云农工商系列窝案”而被立案调查，市国营联合公司原总经理张新华等人涉嫌利用国企改制转型，设立公司挪腾贪污国有资产2.84多亿元，金额打破了广州贪腐窝案纪录。

　　国企窝案频发的背后，不仅有国企管理体制漏洞的原因，也有监管体制缺位的因素。国家行政学院教授汪玉凯表示，国企高管腐败是一个世界性的难题，国企系统的腐败通常不是一个人的行为，这和体制有很大的关系。国企产权不是企业负责人的，监督成本极高，这使得国企领导人容易滋生腐败。

　　汪玉凯说，另一个腐败原因则是垄断，一些国企通过垄断来获取巨额利润，如石油、石化、铁路等，由于它是高度垄断，不是公平竞争，就容易导致一些国企高管出现腐败，挥金如土。同时一些大型国企经营范围很广，很多业务都在国外，缺乏有效的监督体系，这也就使得这些年国企腐败不断。

　　反腐举措

　　严查企业经营和用人腐败

　　自2013年下半年以来，中央在国企系统的反腐力度明显加大。落马的67名国企高管中，有50多人是在今年宣布被调查。

　　今年3月中下旬，中央纪委监察部公布新一轮机构改革结果，把国资委及央企单独切分出来，由第五纪检监察室负责，透出反腐指向国企的信号。随后4月18日，中纪委网站上公布的一份会议资料透露，国资委被确定为反腐查案的八个改革试点之一。

　　今年以来，国资委密集召开反腐会议，提出要建设反腐防控体系，从体制机制等制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明。4月，国资委还出台《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》，要求严查企业经营管理重点领域和关键环节、用人等方面的腐败问题。

　　作为规范国企高管薪酬的另一举措，“降薪”无疑是近日的一个讨论热点，也是最受关注的举措之一。据报道，被称为国家版的国企改革总体方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》有望在年内出台，该方案将与8月18日中央全面深化改革领导小组审议通过的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》相呼应。

　　下一步，央企高管薪酬将采用差异化薪酬调控的办法，由中组部、国资委等方面任命，拥有行政级别的央企高管，尤其是金融类央企高管，将会有较大幅度的降薪、限薪。有媒体称，根据上述方案，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后年薪不能超过60万元。

　　观点

　　国企高管薪酬应区别对待

　　高薪都难以实现养廉，以降薪为主要手段的薪酬制度改革，能否预防贪腐？汪玉凯说，这是制度设计问题，所以这次改革的方案也提出，要建立职业经理人制度。

　　他解释说，今后国企高管要走两条道，一个是从政府官员中过来的国企负责人，仍是国家公务员身份，是不应该也不能拿高薪的，这是国际惯例，另一个是通过招聘而来的职业经理人，可拿高薪，但跟业绩挂钩。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说，简单地降低国企高管薪酬，确实可能造成央企高管怠工或寻租等。他认为，对央企高管薪酬，不宜采取类似官员的整风方式，因为央企高管的激励水平对企业价值有重大影响。

　　刘胜军与汪玉凯持有相同观点，认为国企高管的身份应该明晰化为“经理人”，不能停留在“既是官员又是企业家”的混沌状态。他同时认为，国企改革的目光不能局限于国企本身，对于央企改革而言，打破行政垄断所带来的竞争压力，可能比内部的体制突破更为有效和可行。