改进履职方式增强履职实效

　　人民政协的许多工作融政治协商、民主监督、参政议政于一体，但在目标内容、履职程序、工作方法上有其自身的内涵、特点和侧重。既要充分体现各自不同的特点和要求，发挥特色作用；又要注重加强统筹，有机融合，整体推进。杭州市政协牢固树立全面履职的意识，通盘考虑和整体推进政治协商、民主监督、参政议政工作，尤其是针对履职工作中相对薄弱的方面，就进一步强化政治协商和民主监督职能进行了积极探索，增强了履行职能的计划性和程序化。

　　推进政协履职能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是进一步发挥人民政协独特优势和作用、促进人民政协事业创新发展的迫切需要。推进政协履职能力现代化，涉及方方面面，其中重要一点，就是要进一步改进履职方式，提高履职能力，增强履职实效，充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式和推进社会主义协商民主重要渠道的作用。近年来，杭州市政协以改进履职方式、增强履职实效为重点，在加强政协履职能力现代化建设方面进行一些探索和实践，促进了政协工作的新发展。

　　注重通盘考虑谋求整体推进

　　人民政协的许多工作融政治协商、民主监督、参政议政于一体，但在目标内容、履职程序、工作方法上有其自身的内涵、特点和侧重，既要充分体现各自不同的特点和要求，发挥特色作用；又要注重加强统筹，有机融合，整体推进。近年来，我们牢固树立全面履职的意识，通盘考虑和整体推进政治协商、民主监督、参政议政工作，尤其是针对履职工作中相对薄弱的方面，就进一步强化政治协商和民主监督职能进行了积极探索，增强了履行职能的计划性和程序化。年初专门制定年度政治协商工作计划、民主监督工作计划，并由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合下发，明确履职内容、工作载体、实施时间、牵头领导和责任单位，使政治协商和民主监督职能更加突出；结合全市中心工作，向重点部门委派民主监督员小组、开展重点工作专项集体民主监督，提高民主监督的组织化水平；注重在专题调研、视察、提案、反映社情民意工作中，融协商、监督、参政、合作于一体，提升议政建言的针对性和实效性；开展政治协商、民主监督、参政议政职能性专委会设置改革试点，尝试让专门的机构专谋政协职能实施。在全面强化政协三项职能的同时，还提出把协调关系作为政协“第四职能”来抓，充分发挥人民政协协调关系、化解矛盾，凝心聚力、共推发展的重要作用。

　　加强联合联动形成协同共进

　　政协工作涉及方方面面，每年安排的专题常委会议、专题议政会议、界别协商、对口协商、民主监督以及重点课题调研、专项视察活动等，关联性强，紧密度高，需要我们加强对履职工作的统筹协调。一方面，我们充分发挥各专委会、各界别、各区县市政协的作用，经常就一些涉及全局性、领域性和共同关注的重大课题进行联合视察调研监督活动，形成上下联动、左右互动、共同推动的局面。近年来，先后就大气环境综合治理、“五水共治”及水环境治理、城市交通拥堵综合治理等重大问题开展联动联合履职活动。另一方面，建立健全每月主席会议例会、专委会工作联席会议、界别召集人会议、机关秘书长和局级干部联席会议以及处室负责人会议，通报情况、沟通信息、研究问题，促进专委会、党派、界别、委员、机关之间的工作协调，资源整合，形成运行有序、良性互动、协调一致的工作合力。

　　丰富履职方式拓展履职平台

　　政协职能赋予政协最大的权利就是“话语权”。而话语的主体是每一个政协委员。一个地方政协工作的绩效，很大程度上看政协组织和委员的话语权用得好不好，话说得准不准，是不是有影响、有分量。因此，我们努力创造条件，让委员有更多的机会、更多的平台、更多的载体发出政协好声音，行使政协话语权，让委员在推进经济社会发展的伟大实践中，充分发挥自己的聪明才智，议政建言，献计出力，发挥作用。

　　拓展协商民主平台。建立了以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的每月协商座谈会。主要围绕改革发展的一些重要专业性领域性问题协商讨论，为政协委员和各界人士创造更多发表意见的机会；强化主席会议的协商平台作用，制定出台《主席会议开展专题协商议政暂行办法》，每月确定1个重要议题，邀请市政府领导及有关部门负责人参加，与委员们对话交流，提升协商的层次和实效；探索基层民主协商平台，组织委员参加区县（市）政协活动，加强与界别群众的联系，推进区县（市）政协工作向基层延伸，建立政协工委、委员联络室、社情民意联系点等，发挥政协在基层民主协商中的重要作用。

　　拓展民主监督平台。围绕党委、政府重大决策和重点工作的落实开展专项民主监督。今年为助推“五水共治”重大工作部署，专门建立9个民主监督推进小组，组织广大委员参与监督活动，采取调研视察、明察暗访等形式对市“五水共治”重点工程项目和各区县（市）工作落实进行民主监督；实施委派民主监督小组监督，组织30名委员派驻到市农办、环保、城管三个牵头部门，就“五水共治”工作进行日常性监督；推进民主议政监督，围绕推进养老事业改革发展、提升文创产业发展水平、推广应用钢结构住宅建筑等社会关注的热点难点问题，召开民主议政会近20次，积极议政建言，督促有关工作的深入开展；健全特约监督员队伍，对市有关部门的作风行风建设和重要工作开展监督，发挥政协委员的监督主体作用。

　　拓展参政议政平台。探索设立了政协全体会议建议案，对涉及经济社会发展全局的重大集体提案，经提案委会议、主席会议、常委会议投票，层层筛选，反复修改，凝聚广大委员的智慧和力量，最后提交政协全会由全体委员表决通过，形成全会建议案向党委、政府提出。去年《关于建设“美丽杭州”的建议》等三件建议案，得到市委、市政府高度重视，有关意见建议被吸收采纳到相关决策文件之中。注重与新闻媒体的合作，开设《杭州日报》政协之声专版，《我们圆桌会·政协视点》议事专题栏目，每月邀请政协委员与专家学者、党政领导、市民代表等社会各界人士共聚一“桌”，围绕城市交通治堵、垃圾处理、热岛效应、传统产业改造升级、“三江两岸”生态保护与发展等热点问题开展专题议事，互动交流。联合组织开展“民情热线”委员走进直播间活动，畅谈食品安全、教育等民生热点问题。

　　扩大委员参与面。为解决委员参与活动不平衡、老面孔较多的情况，我们年初就把市政协履职课题清单和实施时间发给全体委员，让每位委员根据自己的时间安排和兴趣专长，选择能参与的活动，然后由专委会根据委员的选择，统筹安排履职活动的参与人员，尽可能使每位委员有发挥作用的领域、有参加活动的机会，在政协舞台唱主角，发挥主体作用。

　　创新履职载体延伸工作触角

　　近年来，依托市政协组织，我们先后建立了政协之友联谊会、企业家联谊会、公共外交协会、杭州中华文化促进会、文史研究会、西湖文化俱乐部等10个社团组织。这些社团作为政协扩大影响、发挥优势、拓展平台、延伸触角的重要载体，不仅是提高政协履职能力的一支重要力量，也是政协发挥大团结大联合组织特点和作用的重要体现。去年通过公关外交协会，积极开展对外交往和公共外交，举办在杭国际友人联谊会、中美友谊图片展、莫斯科杭州旅游经贸推介会及有关投资洽谈会，为传播中国、推介杭州贡献力量，在对外交往全局工作中发挥了政协独特的作用。去年历时4个月的“中国梦，我的文化梦”——首届杭州文化人物评选活动，进一步弘扬了中华文化和杭州地域文化,促进国内外文化交流。依托杭州文史研究会这一平台，市政协构建起了与学术团体、高等院校、研究机构平等交流对话的语境，与国际国内知名院校和学术团体开展合作，使政协的影响范围也因此延拓到了学术领域。

　　加大新媒体应用。顺应信息时代发展潮流，开发应用了政协手机客户端，设立委员网上工作室、委员博客、组织在线交流、在线访谈，开展网络民意调查、网上议政，对重要会议活动及时发布信息，进行网络直播，推动新媒体在政协履职中的广泛应用，提高政协履职的质量和效率。

　　加强“三化”建设提高履职水平

　　注重抓好履职制度的整体设计和衔接配套。近年来，协助市委制定出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协政治协商的意见》、《关于进一步加强提案办理工作的实施意见》等文件，对加强人民政协政治协商，完善人民政协民主监督机制，提高人民政协参政议政实效等作出了具体规定，通过制度实现规范化程序化，使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。加快履职制度建设与创新，在政治协商、民主监督、参政议政以及提案办理、对口联系、专委会活动、委员履职考核管理等方面，建立健全一系列规章制度，形成了一整套比较规范的制度体系，为履行职能提供了有力保障。高度重视政协理论研究，聘请了多位国内知名专家学者担任研究会顾问和特邀研究员，形成了一支内外结合、上下互动、优势互补的理论研究队伍。去年，在杭联合举办“协商民主与人民政协”研讨会，今年将与中央编译局、杭州市社科联等单位联合开展“深入推进社会主义协商民主制度建设”、“加强和改进人民政协民主监督”、“人民政协与国家治理体系和治理能力现代化”等课题研究，以理论创新推动政协工作创新。

　　(作者系杭州市政协主席）