日前，国务院发布了近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，提出11方面35条政策措施，从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。

　　这是中国政府第二次提出振兴东北的战略，在十多年前，曾推出一系列政策促进东北发展，当时东北一些地区在国企改革中受冲击最大，失业情况最严重。但是，在东北振兴实施十余年后的今天看，东北地区的问题并没有解决，与其他东部沿海地区相比，东北发展还需发力：市场化程度不够、经济内生增长乏力、结构调整无明显变化等。

　　提起东北，人们往往想到的是老工业基地以及大庆油田，在改革开放后，中国在相当长的时间内依靠民营资本发展轻工业，尽管最近几年中国重工业投资迅速增长，但东北已经没有优势。而大庆油田更被视为“资源魔咒”，过度依靠石油导致其他产业发展不起来，但石油储量却要干涸。

　　这一地区的计划经济体制与文化过于深厚，而且投资环境也不乐观，缺乏完善的市场环境。因此，这十几年的发展依然主要靠政府投资，即使表现最好的辽宁，增长对投资的依赖度也超过了70%，三大产业结构比重基本未变，服务业比重不升反降。

　　正是由于东北经济结构和增长方式变化不大，仍然以重化工业、大型国企为主，当目前中国经济增长降速时，受到的冲击最大，2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名，今年上半年也都处于垫底的水平。

　　东北振兴不能继续主要靠国家战略投资、政策扶持以及地方政府主导。因为，该地区本来就是计划经济时代的工业宠儿，具有体制遗传的基因，而且市场化程度很低，如果继续靠政府扶持和主导，就会更难转型。因此，东北要实现内生性增长，就必须提高市场化水平，加快对外开放，大力发展非公经济和新兴产业。这需要营造良好的投资环境，但是从这些年来的诸多新闻报道看，东北地区一些地方政府经常出现干扰民营企业投资的案例，缺乏规则、信用和秩序是民营资本不愿进入该地区的原因之一。

　　气候寒冷让东北制造业成本与其他地区相比过高，这是该地区难以发展的原因之一，因为民营资本主要聚集于制造业。此外，该地区地理上比较独立，不像通过长江经济带可让长三角带动上游地区发展，或者西南地区主打东盟牌，东北远离国内发达地区，同时与韩国相隔朝鲜，俄罗斯远东地区经济规模更小，因此，缺乏带动效应。

　　我们认为，东北应该获得更多的开放政策，吸引更多外来资本，逐步融入京津冀、融入东北亚并提高全球化水平，才可避免经济上的孤立现状。而这些首先需要中央政府给予更多优惠性政策，而不是由地方投资更多的基础设施或者重工业项目;其次，东北应该提高行政服务水平，改善市场环境，让外来投资有安全感。