原标题：外来工当上政协委员 为数十万务工者代言

古文平资料图片

　　十一周年特刊

　　第一档案

　　讲述篇

　　讲述人：时任中山市劳动局局长、政协常委、提案委负责人林炳伦　中山市首个外来工政协委员古文平

　　1996年，中山市政协七届八次常委会作出决议，在工会界增设外来员工为市政协委员。1996年6月17日，在市政协七届九次常委会上，古文平被增补为政协委员。据统计，古文平是全国首个外来工政协委员。

　　广东梅县人古文平，今已过知天命之年。和大多数第一代异地务工人员一样，他已经离开中山这片奉献了人生最美年华的热土，返回了老家。但和绝大部分异地务工人员默默无闻不同的是，1996年古文平被推选为中山市政协委员，成为全国首个外来工政协委员。该事件标志着异地务工人员逐步融入务工地的政治生态，开始登上政治舞台。

　　勤奋钻研成技术能手

　　1987年，26岁的广东梅县人古文平来到中山务工。他进入中山市家用电器总厂(现中山一桥旁边的千叶家用电器总厂)做临时工。经过7年勤苦奋斗，1995年，34岁的古文平当上该厂车间拉长。这一年，古文平的身份完成了从工厂临时工到正式合同工的跨越。

　　1990年代初期，中山市小家电产业开始在全国市场声名鹊起，多家小家电公司逐步成长为行业巨头。仅有初中学历的古文平，积极研究生产质量技术，使产品成品率从90%逐步提高到96%，为厂里节约129.2万元，年年被评为先进生产者和工会积极分子。

　　1995年9月6日，中山市在全国率先召开了“同是建设者”优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰大会，200位受表彰者获许迁户中山，古文平等10人获得中山首届十佳外来员工称号。

　　外来工登上政治舞台

　　根据中山市地方志提供的数据，1995年，中山市总人口数为125.25万人，其中异地务工人员人数已超过45万人，人口占比已超过1/3。这就意味着，异地务工人员已深深融入到中山的经济、文化和社会生活。但是，在全市最重要的政治舞台“两会”上，同样作为中山建设者的45万异地务工人员，却没有一个代表、委员为他们代言。这一问题也逐渐被时任中山政府官员意识到。

　　当时，作为政协常委的林炳伦提出了增设外来工政协委员的想法。他找到时任政协副主席韩泽生汇报了这个想法，得到了大家的一致支持，韩泽生让他尽快起草一份详细的报告。1996年4月，市政协七届八次常委会上，他提交了《关于提议市政协增设外来员工委员的报告》，推荐工作表现出色、思想政治觉悟高的外来工古文平为政协委员。1996年6月17日，在市政协七届九次常委会上，古文平被增补为政协委员，成为全国首位在异地当选政协委员的异地务工人员。

　　据林炳伦回忆，在当天会议上，在热烈的掌声中，古文平憨厚地笑着，激动地表示，自己会虚心学习，尽自己所能，认真履行政协委员的职责，不辜负社会各界特别是异地务工人员的期许，将异地务工人员的声音传达到底。

　　为下岗工争取利益

　　当选政协委员后，古文平进入政协提案委员会，与时任市劳动局局长、政协常委、提案委负责人林炳伦共事。林炳伦在接受南都记者采访时说，古文平是一个老实腼腆、只懂得埋头苦干的工人，而成为政协委员需要关注除自身外的利益，发现问题、表达问题甚至提出切实可行的解决方法，他的政治修养需要被后天雕琢。已经退休在家颐养天年的林炳伦说：“不过大家都愿意帮助这位政治上的外来务工人员，而他自身也很上进，所以古文平进步很快，变成了懂得将自己想法和意见清晰表达，懂得在工作生活中挖掘、升华相关议题的合格的政协代表。”

　　1998年，古文平曾与左燕芳等人合作提出“千方百计帮助下岗职工早日走上新的工作岗位”的提案，被评为市政协优秀提案。古文平在提案中说，近年来，随着企业改革的深化和经济结构的调整，减员力度加大，下岗、待业问题已成为职工日常生活的现实问题。据不完全统计，当时中山市市属企业目前有下岗、富余职工(即两类人员)6600人，有关部门预测来年下岗人员会达到20800人。古文平一口气提了9条建议，内容涉及制定控制失业率的指标、优先聘用下岗富余职工、规范企业用工、实施下岗职工最低生活保障、制定下岗职工再就业的有关政策等。

　　对于该建议，市劳动局回复称，“你们提出的建议基本上得到了落实”。1998年6月，中山市出台了《中山市关于进一步推进再就业工程实施方案》。从当年7月起，全市下岗职工有了统一标准的基本生活保障，包括下岗职工每月领取不低于336元基本生活费；凡下岗职工与企业解除劳动关系，在失业期间可享受1至24个月失业救济金；下岗职工领取了生活补贴后，家庭人均收入仍低于保障线标准的(城镇220元)，可享受保障金和社会救济。

　　古文平还曾提出外来工入户等建议，得到了市领导的重视。相关部门通过充分调研和论证，从2007年起，在全市范围内探索“外来工入户中山”措施，当时以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。在此基础上，2009年12月16日，中山在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度。截至2013年底，全市共有10765名流动人员，通过积分入户方式取得中山入户资格。

　　述评

　　古文平的一小步成为异地务工人员参政议政的一大步

　　根据市政协官方统计，从1996年即古文平开始，中山每届政协在工会界别均有基层企业的务工者代表任政协委员。2011年11月，异地务工人员洪玉实、李学杨、卿艺军、黄茂萍等4人，被选举成为中山市人大代表，这也是中山历史上首次产生的4名外来工人大代表。据了解，中山市十四届人大代表有436名，其中工农代表占比29.6%。

　　在全国范围内，异地务工人员的声音也被更多地听见。2013年，十二届全国人大代表共有2987名，其中农民代表401名，占代表总数13.42%。古文平的一小步，成为异地务工人员参政议政的一大步。