河南省政协为推进混合所有制经济改革发展建言

　　顶层设计和摸着石头过河要相结合

　　本报讯6月18日，河南省政协围绕“推进混合所有制经济改革发展问题”召开月协商座谈会，省政协主席叶冬松表示，“近年来的改革实践证明，国企和民企不是对立，而是同等平等、互融互补、共生共荣。”

　　4月以来，省政协副主席邓永俭、梁静带领调研组围绕混合所有制经济发展这一课题，先后赴洛阳、濮阳、郑州等地调研，为此次月协商座谈会打下坚实基础。

　　在调研过程中有民营企业家直言，担心自己的注资会“有去无回”。介新常委表示，“民营企业参与混合所有制，除了财务投资以外，一般要有一定的话语权，没有话语权被动地参与，会让很多民营企业有后顾之忧。”

　　缺乏公平市场，发展混合所有制经济就缺乏强有力的基石，不同产权主体之间的交叉持股与融合发展也将面临比较大的阻力。肖永成常委建议：“建立和完善各种所有制经济权益平等、机会平等、规则平等的发展环境。”叶冬松表示，“要用完善的体制给民营企业吃一颗定心丸。”

　　与会人员普遍认为，混合所有制的核心是公平市场，这既包括公平的市场环境，也包括无差别的产权保障。

　　对于长期存在的民企难以进入垄断领域的问题，孙铎委员建议，非公经济进入负面清单以外的行业和领域，垄断行业的改革要有具体安排，特别是特许经营领域要有大的进展。省政协副主席龚立群认为，“只要不涉及国家安全、经济命脉的行业，都应该让民企进入。在这个基础上，让市场自发形成新的大型公司，这个公司不是纯国企或民企，而是混合所有制的。”

　　具体到河南省的改革，哪些领域是可以率先突围的领域？张德裕委员说：“建议尽快制定和出台河南深化国有企业改革的办法和规定，战略性布局我省国有经济的产业领域和范围，进一步明确中小企业、民营企业参与国有企业改革的具体办法。”

　　“有观点认为混合所有制改革推进速度慢了一些，不如轰轰烈烈地做起来。但我认为，目前改革推进的进度可能更加符合市场发展的实际情况。”省政府国资委主任肖新明坦言。

　　王栩委员强调，此次改革是以市场为导向，并且以问题为导向，即哪里有问题就改哪里。目前的问题就是企业活力不够，混合并不是简单地将股权混在一起，如果机制不变化，企业活力没有激发出来，显然改革不会彻底。陈益民委员也深有同感，“从混合所有制改革的目的来看，最重要的着力点是激发企业活力。”

　　据了解，目前有关民企与国企的合作对接已在多个行业领域实质性展开，讨论焦点也多集中在合作形式、资产价格及管理方式等方面。“比如合作形式，究竟是参股还是控股，双方可商谈的空间很大；再比如资产价格，这涉及民企进入国企的成本问题；最后是管理方式，民企入股国企后，如何制定企业的发展战略、发展方向，都要形成一定的管理机制。”省政协副主席邓永俭说。

　　“积极发展混合所有制，应该坚持顶层设计和摸着石头过河相结合。”叶冬松认为，混合所有制是一个渐进的过程，“坚持市场在资源配置中的决定性作用”绝不等同于“只依靠市场”，还需要政府在法律体系、行政法规、经济制度等方面出台系列举措。省政府副省长张广智当即表示，将认真研究、消化、落实委员的意见建议，使协商成果发挥其应有作用。