广东横琴封关冲刺自贸区 粤港澳深度融合
　　特区中的特区——横琴封关冲刺自贸区(热点追踪)

　　木曰

　　“地缘”的是横琴得天独厚的优势。珠海与澳门最近处不足200米，距离香港也只有45分钟船程。位于珠海南部的横琴，因在“粤港澳”合作中拥有先行先试的意义而被世人瞩目。

　　6月28日，横琴正式封关运作，区域内优惠政策得以全面实施。今后的横琴将是一个物资、资金、人才、技术等要素高效自由流动的“特区中的特区”。横琴新区改革发展迈出关键一步，也离“自贸区”这一目标更近了。

　　首创“分线管理”

　　封关后的横琴，首创“分线管理”监管模式。

　　与其他地区人员、货物在同一地点进行查验不同，横琴实施“‘一线’放宽、‘二线’管住、人货分离、分类管理”的分线通关模式，横琴与澳门之间设为“一线”(原有横琴口岸)，横琴与珠海市区连接的通道设为“二线”。

　　横琴海关关长吴义荣介绍，在“一线”，海关对货物的管理适度放宽，从澳门进入横琴与生产有关的货物，符合条件的只需备案，不需要复杂的报关手续，相比以往更加便捷，并可享受保税免税政策；但从“一线”进区域内的保税、免税货物经“二线”销往内地就要“管住”，要办理报关手续、征收关税等。在“二线”，与生产有关的货物由珠海市区进入横琴，可享受出口退税。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江表示，横琴“分线管理”是具有突破性的制度创新，在这种模式之下，货物、人员、车辆在区域内能更加自由流动，有利于生产要素聚集，为探索粤港澳合作新模式、营造国际化法制化的营商环境、构建澳门产业多元化平台以及广东申报自贸区奠定基础。

　　粤港澳深度融合

　　国务院批复给横琴新区的政策包括企业可以享受15%的企业所得税税率、港澳在横琴工作人员的税收优惠政策以及横琴给予引进人才的优惠政策、金融创新政策、产业优惠政策等。

　　“正式封关后，横琴的所有政策都正式落地，企业也能直接享受到所有的优惠措施。”广东省口岸办主任吴军说。自6月28日起，凡符合条件可享受优惠的生产加工企业，可向海关办理备案手续。

　　随着基础建设的完善以及优惠政策的实施，横琴将吸引更多的企业进驻。横琴新区管委会主任牛敬表示，目前横琴新区注册企业总数现已达到5300家，金融业、旅游业和总部经济已经成为横琴高端服务业“三大亮点”。

　　横琴兴建之初，就被赋予了多重意义，包括推动澳门多元化发展、粤港澳三地的深度融合、促进珠江口西岸地区产业升级等。截至2014年5月，横琴有33个澳门项目。香港注册的企业有79家，累计投资总额达39.45亿美元。除了吸引企业进驻，横琴还将在金融领域与港澳深度融合。

　　“横琴建设需要大量资金，而香港有大量离岸人民币(6.2038, 0.0003, 0.00%)，如何利用好这些资金，帮助实体经济，未来有很多发展空间。”牛敬表示，珠海市政府旗下的大横琴投资公司，已经获批来港发行15亿元人民币点心债，下半年可完成发行。近日，珠海大横琴投资有限公司又发布了初步招股文件，拟在香港上市，或成为首只在香港上市的横琴概念股。

　　制度创新是关键

　　广东省发改委对横琴的表述：“一国两制”的交会点、“内外辐射”的接合部。在广东申报的粤港澳自贸区中，横琴是一块重要的拼图，也是最为成熟的一部分。牛敬日前称，广东自贸区的申办工作进展顺利，争取在海关监管、金融监管、外汇结算、市场准入等方面进一步对港澳地区开放。横琴封关将有力地推动粤港澳自贸区的申报。

　　横琴的优势和示范意义在于“创新”。距离自贸区似乎只有“一步之遥”的时候，有学者指出，未来“制度创新”更为重要。珠海市政协横琴开发课题组认为，能否进行制度创新，是决定港澳经济能否与内地经济全面融合，港澳作用能否充分发挥的关键。

　　按照课题组的大胆设想，未来横琴需具备四方面的功能：其一，“接口”功能。要通过横琴，实现港澳与内地经济板块全面无障碍对接，而不是个别产业的延伸或转移。其二，“转换区”功能，通过特殊的制度安排，使经济体系间能够衔接、转换、融合。其三，“放大器”功能。横琴的产业项目要作为一种“通道”、“前台”，释放其境外母体的巨大能量。其四，“试验场”功能。包括与港澳对接的试验、与世界经济间接连通的试验、更高层次的改革开放试验等。

　　小贴士：

　　2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。

　　2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》的印发，开启了横琴新区建设的序幕。其中，“二线管理”模式成为横琴建设“特区中的特区”任务的核心内容。