国家信访局出台的一项新规，让2014年5月成为进京上访现象的转折点。5月，是“越级走访不予受理”新规实施的第一个月份。统计显示，进京上访人次同比下降56.4%。

　　这项新规是对十八届三中全会关于信访改革要求的落实。十八届三中全会指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”

　　《法制日报》记者从国家信访局获悉，相关改革，正在有条不紊地推进中。

　　推行依法逐级走访

　　上文提到的新规，全称为《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》(以下简称《办法》)?！栋旆ā纷?014年5月1日起施行，旨在进一步压实属地责任?！栋旆ā饭娑ǎ郊蹲叻檬孪罱槐皇芾?；应到省内而未到省内信访的事项，或者信访事项已经复核终结的，中央和国家机关来访接待部门将不再受理。这意味着，绝大多数信访事项将终结在省内。

　　办法实施第一个月来，效果明显。进京上访的比例大幅减少。据国家信访局提供的数据，今年5月份，中央和国家机关登记接待人次同比下降56.4%。

　　与此同时，全国省级机关接待的信访人次也呈下降态势，同比下降10.3%。以福建省为例， 5月份到省里上访的数量环比下降21.4%，到国家信访局上访数量环比下降19.6%，进京非正常上访量环比下降63.6%。

　　这些变化表明，“规范受理办理程序，压实责任主体责任，引导群众依法逐级走访”的新规精神，达到了预想效果。

　　尽管如此，各地各有关部门推行依法逐级走访工作进展仍然很不平衡。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在6月中旬举行的全国依法逐级走访工作电视电话会议上指出，有的思想认识模糊不清、工作态度不够明确；有的信访事项办理责任不落实、工作程序不规范；有的督导检查跟进不及时、相关工作缺乏协同性，影响了整体工作效果。

　　“下一步要加强督导检查和工作考核，对落实《办法》不力、在办理中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，造成群众越级走访甚至酿成极端事件的典型案例，要依据信访工作纪律处分相关法规进行责任追究。”舒晓琴要求，“有权处理机关从来访事项受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节，均要在规定期限内向来访群众出具书面文书，履行相关手续。”

　　网上信访成为主渠道

　　在网络技术不发达时期，群众上访主要是通过写信、走访的形式。畅通和拓宽信访渠道，是信访工作的前提。近年来，从地方到中央，加速推进网上受理投诉，进一步方便了群众表达诉求。

　　2007年，江苏省淮安市创立了“阳光信访”雏形，此后逐步完善并在全国推广。民生热线、视频接访、短信、电话、网上信访、微博、信访代理等做法，构建了快捷高效的群众诉求表达新渠道。

　　2009年1月1日，国家信访局开通了网上投诉受理系统。试运行期间，当时只受理三农、社保等部分领域的投诉。自2013年7月1日起，国家信访局全面放开网上投诉受理内容。仅半年时间就受理各类投诉14万多件次。这一系统的开通，建立了横向到边、纵向到底的全国网上信访受理平台。

　　改革的方向是明确的：打造阳光信访，建立“网下办理，网上流转”的群众信访事项办理程序；将接访、办信、督查督办、网上投诉等全部信访事项都在网上流转；把受理、办理和结果等通过网络公开，实现信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。

　　目前，网上信访已经成为解决信访问题的主渠道。一些地方的网上信访量已经超过来信来访量。2013年，湖北黄石市受理网上信访事项占全市信访总量的58.7%；广州市海珠区网上信访量已占信访总量的85.2%。上海市网上信访量占信访总量比从2009年的24.7%逐年上升至2013年的43.6%，年均上升近5个百分点。

　　涉法涉诉信访分流

　　长期以来，一些涉法涉诉事项因当事人信访，反复启动法律处理程序，耗费了大量司法资源和行政资源。

　　今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》?！兑饧分赋鍪敌蟹盟叻掷?，建立涉法涉诉信访依法终结制，将涉法涉诉信访纳入法治轨道。

　　《意见》提出，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

　　自此，信访部门将不再受理、交办、协调涉法涉诉信访问题，而是引导相关信访群众到政法机关按程序反映问题。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为，实行访诉分离，建立涉法涉诉信访依法终结制，树立法律权威，是信访改革非常关键的一环，体现了我们国家社会治理的方向。

　　今年1至5月，全国政法机关、中央政法机关接待受理涉法涉诉信访与去年同期相比，分别上升约20%和30%。这两项数据明显上升，说明信访群众逐步接受诉访分离的改革精神，涉法涉诉信访开始回归法治轨道解决。

　　今年1至5月，在涉法涉诉进京访中，违法上访的数量与去年同期相比下降25%，越级访下降6%。两项数据下降，表明涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”的良好势头，信访秩序不规范的问题正在逐步好转。

　　信访人次不再大排名

　　根据信访条例的规定，各级政府应当建立健全信访工作责任制，追究信访工作中失职、渎职行为责任人的责任。随后，信访部门对各省区市非正常上访人次进行排名，并成为当地党政干部政绩考核指标之一。

　　在大排名压力下，一些地方政府监控上访对象，殴打、非法拘禁非正常上访人员，雇佣黑保安进行截访的事件时有发生。

　　从去年开始，国家信访局取消了信访排名，取而代之的是国家与地方之间、上级与下级之间能建立点对点的通报制度，并通过信访约谈制度对地方信访工作予以监督。

　　据悉，国家信访局正着手制定科学规范的信访工作考核评价体系，尽快出台有关细则。记者梁士斌