市内收费站成发展梗阻，委员支招“城中站”如何变身“城边站”

　　提要：随着绕越公路投入使用，江北新区建设提上议事日程，有条件从更高的定位，梳理南京城内部交通和对外交通的关系，处理好收费道路和免费道路的关系，处理好省、市交通建设单位的经济关系，处理好城市交通与城市综合运行效率的关系。整合公路收费系统，实现市域内外交通一体化。

　　去年7月，位于仙林南京“东大门”的312国道收费站撤除；今年3月16日，位于绕城公路上的双龙街收费站停止收费。但南京还有沪宁高速公路收费站、二桥收费站等一批“城中站”。如何消除城中的公路收费站梗阻现象，市政协委员提出整合公路收费系统，实现市域内外交通一体化的建议，借鉴上海、武汉、杭州等城市的成功经验，将“城中站”变为“城边站”。

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　　郭华连是南京博航电子有限公司总经理，家住江宁区河定桥，公司总部则在秦淮区永丰大道36号白下高新园区天安大厦。昨天上午8时，记者驱车随他上班，从河定桥出发，经过文靖路、上宁杭高速、绕城公路，过原来的双龙街收费站，约20分钟就到了位于天安大厦6楼的办公室。郭华连说，过去上班，为了少交15元一次过路费，他一般绕道走宁溧路，在双桥门立交通过匝道上大明路，再经过光华路、石门坎到公司，兜了一个大圈子，花的时间少则40分钟，多则1个小时。“现在绕城收费站拆了，花在路上的时间省了一半。”

　　收费站撤掉了，得益的还有住在主城区的市民。金毅宝家住鼓楼区苏宁千秋情园，由于家里人多，每周他都会开车去江宁众彩物流中心采购水果、蔬菜，通过清凉门大桥、上城西干道、赛虹桥立交、双桥门立交、宁溧路匝道上绕城公路，全程约35分钟抵达位于上坊的众彩，金先生说，过去为了省来回30元过路费，绕道东山，多花1倍以上的时间。

　　“无论是312国道收费站，还是双龙街收费站，过去均位于城市边缘。”市政协委员、市规划局局长叶斌出示了1984年、1994年、2014年三张南京市城市规划图，记者看到，在30年的时间跨度里，城市高速发展，城市规模从300多平方公里，扩大至1500多平方公里，使得原来在城市边缘的收费站，变成了“城中站”。例如沪宁高速公路收费站、二桥收费站、禄口机场收费站等。一道道关卡似的“城中站”就好像一个个小梗阻，阻碍了城市血液的上下流畅，降低了城市整体运行效率。

　?。ǎ┫肿矗赫獗叱纺潜呓?，收费站分布未经综合协调，与城市发展不相适应

　　今年市政协全会上，市政协委员、江苏柯菲平医药有限公司董事长秦引林和另外几名委员，提交一份集体提案，再度呼吁：撤销或搬迁双龙街收费站。当记者再次采访他时，他说：“看到这座城中站被撤除，感到很欣慰。”但同时秦引林说了另一件令人困惑的事，自从机场高速收费从20元减为10元后，市民开车去高淳，单趟只要交20元通行费，前不久自己驱车去高淳，又新增了一个收费站，通行费恢复到30元。这个收费站设立太不妥当，高淳、溧水去年撤县建区，已经是市区一部分，设立收费站，让人添堵，让两个新区老百姓非常不爽。对此，秦引林建议市区范围内一级公路收费站，全部设置于城市行政边界，与相邻城市共建共管，消除各自为政的收费乱象。

　　“建站容易拆掉难。”市政协委员、江苏海事职业技术学院航海系副教授吴汉才说，当委员7年了，年年都提涉及交通问题的提案。吴汉才深入调查发现，像双龙街收费站，长达10年没撤掉的原因，就是背负着30亿元债务没有还清。按照“谁投资、谁收费、谁受益”的原则，建设方通过设收费站回笼资金，无可厚非。此外，一个收费站撤除后，还涉及一大批人员的转岗和安置，绝非易事。

　　叶斌认为，我市现有公路收费系统层次多、相互独立，各自为政，并且收费站分布未经综合协调，与城市发展不相适应。特别是随着绕越公路投入使用，江北新区建设提上议事日程，有条件从更高的定位，梳理南京城内部交通和对外交通的关系，处理好收费道路和免费道路的关系，处理好省、市交通建设单位的经济关系，处理好城市交通与城市综合运行效率的关系。“无论算城市的大账，还是算部门的小账，‘城中站’搬迁迫在眉睫，没有任何理由再拖延下去。”

　?。ǎ┲д校合纫缀竽?，分步实施“城中站”变为“城边站”工程

　　不久前，吴汉才开车去上海、杭州，进入两市境内，除了缴纳高速公路通行费之外，额外还要交纳一笔入城费，驱车在上海、杭州两市区域跑，没有看到一家收费站，车跑得快，驾车者不闹心，给吴汉才留下很深印象。他说，去年长江四桥通车，与原有三桥、二桥、长江大桥、绕城公路连成一个整体。能否把高速公路收费站设置于绕越公路城入城主线内侧，对外地和过境车辆实行“入城收费”政策，不入城的车辆在收费高速公路系统中连续运行。南京原有的交通压力本来就很大，对过境车辆进行分流，不入主城，将极大缓解主城路网的交通压力和拥堵状况。

　　今年，叶斌等委员提出的《关于整合公路收费系统，实现市域内外交通一体化的建议》的提案，被列为市领导及政协专委会督办的30件重要提案，由市政协港澳台侨和外事委员会进行督办。在这件提案中，委员们提出了过江免费、绕城公路免费、所有“城中站”搬迁到与城市行政边界处等3条建议。

　　具体来说就是通过整合高速公路及一级公路收费系统，形成在南京都市发展区绕越公路内的高速公路系统城市快速化；在市域内部一级公路非付费化，提高过境交通的效率，形成城市内部交通一体化。建议由市发改委牵头,协调省市发改委、住建、交通、物价、规划等部门，成立联合工作组，对城市交通一体化道路体系的可行性进行研究、论证。

　　叶斌说，从城市的建造结构、地理形态等条件看，同属长江流域的上海、武汉，以及长三角地区的杭州，都与南京相类似，都有江河穿城而过。这3个城市在建设收费站时，树立了“一盘棋”的意识，都是选择从“市内车辆免费，市外车辆收费”落子，这样做的最大好处是实效性强，便于实施，具有很强的可操作性和针对性。城市实施对本市居民具有普惠性，对过境外地车辆具有差别性的政策，顺应民意的同时，也与市委、市政府把江北新区升级为全市新的发展战略相符，带动江北和江南融为一体，“现在过江收费政策到了该叫停的时候了。”