机动车年检乱象滋生黄牛群体 交钱就过成为潜规则

　　有车一族都有这样的感受，每到车辆年检时，都会遇到不少的麻烦：在检验点，领表、填表、递交、拓钢印，一系列程序完成后，在待检区域，等待最后一步——上检测线验车?？擅幌氲绞?，这一等等了几个小时。当中，不停有“黄牛”领车过来，给工作人员发根烟、打个招呼后，就将车插到了验车队伍的最面前。

　　“黄牛”扎堆拉客搞乱检测站秩序，检测过程人为操纵，此种现象在申城长期以来一直没有得到治理和改善，也没有明确的管理部门，年检制度变成“乱治”。一刀切的汽车年检制度暴露出了种种弊端，如何使市场和政策发挥有效的作用，值得相关管理部门思考。

　　找“黄牛”验车啥都合格

　　在上海嘉定做装修材料生意的李某，曾为他那辆11座的依维柯车检大伤脑筋。原来，为方便装货，他早就把座椅拆除了。不久前，要进行车检，他才想起座椅来，但那些座椅被人当垃圾扔掉了。

　　他把依维柯送到一家小型汽车修理厂装座椅。厂方说，很一般的座椅也要5000元，而且没有货，至少要等三天，还不如花点钱找“黄牛”去车检。并提供了一个号码。李某拨打了一家名叫“豪强汽车服务公司”的电话，询问代理车检事宜。“黄牛”说，一定要看了车后，才能做决定。20分钟后，对方来到修车厂，围着依维柯里里外外目测了一遍，然后说:“600元包过！如果有违章，需要付多少钱，扣多少分，再补给我！”双方谈妥后，“黄牛”开车就走，三个小时后，把通过检验的车交给李某。

　　找“黄牛”验车，早已是这个行业的公开秘密。在汶水东路、老沪闵路等地的机动车年检点附近，都有多家汽车服务公司在毫不掩饰地经营“年检代理”业务。日前，记者进行实地调查，在第25机动车检测站，记者刚停好车，一个夹着包、手拿一叠材料的中年男子便凑了上来，询问要不要帮忙。男子说：“只要付500元，可以不排队，不用担心车况，一次包过！”

　　位于浦东上南路一家“汽车服务公司”的负责人告诉记者，收500元是目前代检“黄牛公司”的标准价。“本地车500元刚好保底，交掉200元检测费，剩下300元得打点一下验车员。一般一辆车给验车员200元，剩下我们能赚多少？”

　　一位就职于浦西某机动车安全检测站的工作人员透露，车辆年检的收费高低可私下谈价，一般找“黄牛”代办再差的车况也可保证“一枪通过”。

　　一家修车厂的老板告诉记者，“黄牛”能够打进验车点，不仅要跟个别验车员有稳定的业务联系，验车点的负责人也要从中分一杯羹。“大家都是老法师，眼皮底下的事，谁也别瞒谁，利益均沾，生意才做得长远。”

　　车辆检验管理部门究竟是谁

　　上海市某车管所一位民警说，如果年检过的车辆出现事故，可能存在年检弄虚作假的情况，他们会倒查车检时候的视频。那么在车检环节中出现诸多乱象，到底谁来管？记者分别采访了相关部门。上海市交通委表示，他们只是登记备案部门，按照《上海市道路运输管理条例》第六条规定，只要这些企业提交的相关资料齐全，就可以登记备案。

　　上海市质量技术监督局的回复是，质监部门是检测站的行业管理部门，其职责主要是负责管理车辆检测机构的资格许可、计量认证、检测设备、检测工作质量以及规范计量检定收费。也就是说，质监部门的监管更侧重检测站的检测行为本身，偏重于技术层面。

　　上海市公安局相关人士表示，机动车年检主体单位不是交警?；凳欠衲芄煌ü昙?，也不是车管所说了算，要看验车点出具的质量技术检测报告。“如果质监部门出具的报告上说这辆车符合质量技术标准，那么，我们就必须向该车发放年检合格标志。”

　　验车制度改革还需有配套措施

　　公安部交管局提供的数据显示，全国汽车保有量从2003年的2421万辆，增长到2013年的1.37亿辆，并继续以每年1500万辆的速度增长。而截至2013年10月底，我国私人拥有的汽车超过8500万辆。由此可见，中国汽车社会以私人汽车为主体的构成已经定型。面对汽车社会以私人汽车为主体的组成结构，政府乃至立法机构如何合理进行符合法律经济学“成本－收益”考量的制度设计至关重要。

　　据了解，公安部、国家质监总局近日出台了《关于加强和改进机动车检验工作的意见》。该“新政”推出了18条改革措施，明确规定，自9月1日起，试行非营运轿车6年内免检；不得指定检验机构，推动机动车异地年检。该“新政”也厘清了公安与质监的权责关系:“检验机构如被认定出具虚假检验结果，由公安交管部门处所收检验费用五倍以上十倍以下?？?，并依法撤销检验资格。检验机构如存在计量器具或检验设备未依法检定或检定不台格、要求机动车到指定的场所进行维修或保养、推诿或拒绝处理用户的投诉或异议等问题，由质检部门依法从重处罚。”

　　对此，上海市政协委员、上海市公安局原副局长吴延安认为，由于车辆情况状况比较复杂，“一刀切”式的完全取消年检，可能会引起安全问题。

　　上海市人大代表胡传平则认为，车主是私家车的第一安全责任人，私家车的车况关系到全家安危。从经济人都是理性的理论分析，私家车的安全与公共安全具有“同向性”。因此，政府出于便民和降低社会时间成本的考虑，对私家车年检放宽并不会导致私家车安全状况出现大的波动。

　　社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华表示，像车检这样的“硬骨头”，问题解决后的后续工作更加重要。他建议，今后不光要买交强险，商业险也要扩大覆盖范围，相关的配套制度需跟上。