划清政府与市场边界，处理好政府与市场关系，不仅是建立现代市场经济的核心，也是经济体制改革和新一届政府创新宏观调控的关键。

　　一直以来，我国政府转型滞后于经济转型。政府权力大，政府与市场边界模糊，制约了市场配置资源决定性作用的发挥。十八大三中全会重新划定了市场和政府的边界，明确市场主体“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。可以说，这不仅仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次根本性变革。

　　当前，新一届政府职能转变的总开关正在从“微观管理”转向“宏观治理”，推动负面清单制度和权力清单制度走进中国，逐步转变政府职能为“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”，使简政放权的一举一动和实际效果都被置于“显微镜”之下。

　　政府自身的改革给经济转型和全面深化改革留下了巨大空间。十八届三中全会以来，新一届政府推动统一准入制度，放松外国资本准入，将外商直接投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理；清除市场壁垒，进一步激发民间投资市场活力。引导民间资本进入服务业、基础产业等领域，扩大对内对外开放，取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等限制准入措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，真正发挥市场配置资源的决定性作用。

　　2013年10月，以上海自贸区为试点，展开全面市场化改革。2013年的负面清单将国民经济的18个门类划分为89个大类、419个中类、1069个小类，小类的190个属于“负面清单”，占全部小类的17.8%，意味着其他小类都可以“进入”。截至目前，国务院已经先后分五批取消、下放398项行政审批事项，激发市场的活力和增长动力。过去一年，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%，以简政放权的“减法”换取市场活力的“加法”。

　　今年以来，负面清单制度由外及内，不断向更广泛的经济领域蔓延。目前，工信部、央行已明确表示在行业市场准入和金融监管方面引入负面清单制度。而多个省市也明确提出，要借鉴上海自贸区负面清单管理模式，进一步简政放权，加快政府流程再造。与此同时，为理清政府权力边界，建立政府权力清单制度，依法公开权力运行流程显然也是必要之举。2013年以来，权力清单制度改革加快推进，其速度之快、透明度之高，大大超出预期。

　　当然，实施负面清单管理模式，明晰“权力清单”并不是简单地“减责任、放责任”，而是在放开看不见的手的同时，如何更好地用好看不见的手，在构建有效市场的同时也打造有为政府。一是不断创新完善宏观调控和市场监管体系，提高应对经济风险的能力。二是提供公平竞争的制度环境，消除资源配置扭曲。比如打破行政和资源垄断，加大产权?；ず椭侗；ちΧ?，维护社会公平正义。三是政府向公共服务主体回归。集中力量做好环境?；?、社会保障、公共设施等公共服务，这就要求政府职能转变还须在政府责任、分工体制、财政体制以及公共服务体制建设等方面取得实质性突破，真正实现以“制度红利”替代“政策红利”。