盐业改革要敢啃硬骨头

　　■ 观察家

　　我们常说，改革要有壮士断腕的决心，这个断腕就是要断垄断行业的腕，敢啃硬骨头，使积聚在垄断行业中的国有资本，更多用于公共福利而不是用于少数人福利。

　　近日，《食盐专营许可证管理办法》的废止，再次引发外界对盐业垄断的质疑。据报道，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，但这些方案皆遭遇阻挠(《华夏时报》4月26日)。

　　当前引起广泛争议的盐业改革，触及到的是盐业的行政垄断问题，而实质则是垄断群体的利益问题。对于盐业改革的方向，《盐行业“十二五”发展规划》明确提出，稳妥地推进盐业体制改革，开展食盐专营体制下的市场化运作，促进食盐管理向市场化方向发展。但即便这个比较保守的改革，依然寸步难行，其中原因，既有大环境的影响，恐怕更有行政垄断盐业专营带来的利益掣肘。

　　从现实情况看，国有企业改革在多方面有重大进展，尤其在股权多元化等方面有突破。但客观地说，垄断行业和国有企业内部治理方面还存在大量的缺陷，一方面，垄断行业产品价格偏高，无论是食盐还是一些未开放的服务业，居民支付的价格都明显偏高，其原始成本与最终售价之间有巨大的利润空间。例如，有研究表明，食盐从出厂价到销售价，价格上涨了6-10倍。

　　另一方面，垄断行业盈利却偏低。中国盐业总公司2012年营收达到273亿元，利润仅有2.2亿，利润率不足1%；2013年前三季度甚至出现4.2亿元的亏损。之所以出现这种情况，恐怕和国有企业内部管理费用等很难得到控制有直接关系。如果说上世纪90年代国有企业亏损是一种政策性亏损，那现在国有企业出现的亏损，往往是管理性亏损，甚至是刻意形成的管理性亏损。而管理性亏损实质上又可能转化为少数人的福利。因此，破垄需破利，就必须打破寄生在垄断上固化了的利益结构。我们常说，改革要有壮士断腕的决心，这个断腕就是要断垄断行业的腕，敢啃硬骨头，使积聚在垄断行业中的国有资本，更多用于公共福利而不是用于少数人福利。

　　怎么破利？恐怕有几个方面的举措不可或缺。

　　第一，对配置在盐业等领域的国有资本，按着三中全会的精神，其收益上缴公共财政的比例需要稳步提高，到2020年不低于30%。

　　第二，明确传统垄断行业市场放开的改革，鼓励社会资本进入盐业领域，拓宽盐业产业链，不久前盐业体制改革主导部门国家发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》，开启了打破坚冰的重要一步。下一步，要在工业盐、食盐生产与销售市场化方面制定更为具体的改革时间表。

　　第三，对过去几十年中建立起来的盐业专营队伍，要逐步转型，成为盐业市场的标准制定者与监管者，在盐业市场化之后，形成有效的食盐监管体系。

　　□匡贤明(学者)