政协委员议事厅

　　据统计，截至2013年11月份，广州市机动车保有量约为248.7万辆，其中，中小客车约182万辆（不含外地在穗车辆约50万辆）。而截至2013年10月，广州全市共有登记在册的经营性停车位62.9万个（此数据不包含非经营性停车泊位如私人产权停车位、临时利用各类道路、内街内巷、人行道、空地、城中村等难以纳入统计范畴的泊位），停车位的供应严重不足，造成了“一位难求”的局面，也直接影响交通，造成堵塞。

　　日前，广州市优化调整停车场差别化收费方案听证会吸引了社会各界的关注。羊城晚报这期“委员议事厅”栏目将关注的焦点落在了如何缓解停车难和疏通城市车流量的话题上。在不少政协委员看来，停车费是否涨价，只是解决停车难的一个方面，要彻底解决停车难问题是一个系统的工程。让我们看看，政协委员们将开出怎样的“处方”？

　　简化停车场经营手续

　　室内室外停车场应同工同价同责

　　作为一个20多年驾龄、买过车位、卖过车位，并拥有20多年城市建设经验的房地产公司老总，在停车难这个话题上，广州市政协委员曹志伟有很多观点要表达。

　　在曹志伟看来，造成今天的被动局面主要有四大原因：汽车增长幅度与速度超出了政府的预期；公共停车场的规划和建设严重滞后；2004年出台的《广州市机动车停放保管服务收费管理办法》违背了市场规律，扭曲了停车收费价格与供求的关系，抑制了停车场建设投资，造成了政府不投资、企业不愿投资建设经营性的公共停车?。换叩恼嫉劳３捣鸭鄹窈筒煌该鞯纳笈贫?，变相鼓励占道停车遍地开花。

　　针对上述问题，曹志伟认为，解决“停车难”问题的根本原因不仅要“节流”，还要“开源”、“分流”，提高车位周转率。

　　如何“开源”？他提出了具体建议措施——

　　简化停车场建设和经营的报批手续，批准室内机械停车场的整体确权，延长可拆装露天机械停车场经营时限，到期的延期申请改备案；

　　清理、减少停车场建设和经营过程中的收费。鼓励停车场投资方长期经营。地下停车场地价延缓到销售车位时再收取；免收向公众开放的室内停车场的房产税；允许私人投资者购买车位后出租或委托经营，除收取相应营业费、附加税后，免收个人所得税；提高停车场折旧率，鼓励投资建设停车场，再投资额可计入建设成本，抵扣所得税；

　　室内与室外（含占道咪表车位）及机械停车场应同工同价同责；

　　车位管理费不应与车位租金挂钩，应该依管理、经营成本核定，由业权方与物业服务方自行协商。停车管理费应独立核算，自负盈亏，避免侵占住宅业主、商业、物业业权人的利益；

　　明确车辆保管的保险责任，规范车辆车主购买失窃损坏险，和车场管理房购买财产险的标准，并明确车场管理方和保险公司分别的赔偿责任和赔偿比例，统一建立并落实监督室内、露天、机械停车场的建设标准和服务标准；

　　在停车费价格上，政府的价格制定应遵循“谁投资，谁收益”的原则。市场上非政府投资的停车场应由追求回报率的投资方与讲究经营成本的管理方，和拥有车位产权、出租权、使用权的车位业主及车位的受用承租方即车辆主自行根据供求关系、服务内容与质量确定，明买明卖，政府每季度及时提供市场分区域的市场参考价。对于政府投资的车位，则由物价、交通管理部门根据市场需求和交通调节需求，每年公开行政定价，并组织各阶层市民代表听证。路边咪表要强调其临时性，即停车时间越长，单位时间价格越贵，同时要分不同区域、不同时段，有不同收费标准。

　　允许企业门前自行划停车位

　　鼓励个人投资建设停车场

　　省政协委员周伟建举了佛山顺德区的例子。顺德工业园区内的美涂士公司、万峰石材公司因有客户来司参观，找不着停车位而犯难；而镇街各小区的居民也因为没有车位，经常违章停车吃到“牛肉干”。目前民间有个有趣的比喻：“现在最赚钱的是交警行业，只要起床比鸡早、睡得比小姐晚，天天查违章停车，就一定能迅速发财”。周伟建说：这个比喻并不是人民需要的！

　　他建议，政府应加大对企业周边停车场的规划建设力度。鼓励单位和个人投资建设公共停车场，并给以一定的优惠政策。鼓励大型建筑物的停车场向社会开放。应认真研究停车场收费政策、区别中心城区与偏远地区、白天与夜间、制度不同的收费标准。提高停车周转和停车资源利用率。允许企业门前自行规划停车位。解决员工上班停车难的问题等。

　　适时清理停车场“僵尸车”

　　提高住宅车位配备比为1：1

　　省政协委员许明钦认为，停车难问题在广州、深圳等城市尤为严峻。停车难产生的主要原因是城区的停车位不足。

　　为此，许明钦建议：提高对规划新建的住宅小区停车位配备比要求，对普通住宅小区的停车位配备比提高到1户1停车位，对商住混合小区的停车位配备比可以提出更高的要求；充分利用城市的有限空间来增设临时停车位：在一些人口较为密集或商业中心的区域附近，可以在非主干道两旁划定区域，设置标识和时限，在允许的时限内可以停车，这样既可以方便一些市民停车，也可以减少车辆在路边随意停放的现象；在这些地方附近的高架桥下可以设置停车?。怀浞掷没亍⑵笫乱档ノ坏目捎每占浣饩鐾３道训木置?；合理开发利用城市空间，如流经城市的河道，特别是已被污染的河道，在不影响原有使用功能的情况下，盖起来作为停车??；还有利用城市人防改建地下停车场。这种情况可以鼓励社会资金进入，政府方面可以在税收等方面给予适度优惠。

　　提倡市民乘公交和地铁出行，前提是要规划好城市公交、地铁线路，方便市民出行。此外，还建议适时清理停车场的“僵尸车”。许明钦说，有的私家车一直停在停车场，几个月甚至一年都不动，占着停车位，严重影响停车场的使用。“如果能适时清理此类车辆，那也会增加一部分停车位。”

　　政府多建设立体停车场

　　将城市绿道与地铁站衔接

　　省政协常委、九三学社广东省委专职副主委温洋也关注到了此前召开的停车费的听证会。他认为，停车费涨价前开听证会体现了广州市政府的民主作风，希望市政府最终的决定也能尊重民意。

　　温洋认为，涨价只是手段，不是目的。目的应该是治堵。治堵的手段很多，除了涨价之外，还有单双号限行、错峰上下班、发展公共交通、鼓励的士混搭、发展卫星城市，疏散中心区的人口密度以及对道路的合理规划设计、车流的合理引导、运用大数据构建智慧型城市交通等多种方法可供选择。

　　“治堵是一项复杂的系统工程，如果只提收费涨价而且一下子涨300％，很容易给人以‘管理就是收费’的错觉。”温洋指出，如果一定要涨，同意只涨商业和咪表停车场，并分停车的高峰和低峰时段定不同的收费标准，高峰期收费可稍高些，低峰期低些，以减少高峰期出行的车流，另外，按照停车时间的长短实行阶梯式收费也是可行的选择。

　　温洋也建议政府要加大对公共交通和停车场的投入力度，多建设一些立体和地下的停车场。取消所有跨江桥梁和过境高速公路的收费，广州的交通状况一定会有较大的改善。鼓励自行车出行，将城市绿道与地铁站、水巴码头、公交车站相衔接，允许将折叠自行车带上地铁、水巴和公共汽车，在地铁口设自行车出租点。尝试通过碳交易的方式给自行车出行者一定的补偿。（羊城晚报记者 薛江华)