与电动自行车相比，新能源汽车有各方扶持、政策支持，却进展并不尽如人意，如同扶不起的“阿斗”。到底是什么制约了我国新能源汽车的发展？如何进一步促进新能源汽车的发展？

　　“对于电动自行车，国家基本一分钱没补贴，还有公安、交通等各个部门的‘严管’，但是电动自行车照样是火爆发展。而新能源汽车有各方扶持、政策支持，却为何是扶不起的阿斗？”今年全国两会期间，全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴发出了这样的疑问。

　　在仇保兴看来，电动自行车加一个汽车的外壳不就是新能源汽车吗？为什么两者的发展差异如此之大？

　　这样的疑问代表了大多数人对中国新能源汽车发展的疑问。根据北京市最新一期摇号结果，普通汽车牌照中签率只有0.9%。由于中签概率过低堪比彩票，甚至已出现摇中最高能给20万元的“摇号险”。

　　但即便如此，北京市新能源车牌却乏人问津。2月发放指标应为1666个，而仅有1428个人申请购买，剩余238个指标。在很多市民看来，拥有新能源汽车可能要面临比传统汽车更多的麻烦，甚至比无车还麻烦。

　　到底是什么制约了我国新能源汽车的发展？如何进一步促进新能源汽车的发展？

　　醒得早，起得晚

　　在仇保兴看来，我国在电动汽车的发展上没有注意日本的发展方向，日本的人口密集，城市空间小，一开始就是从小型电动车开始的。

　　“而我国发展新能源汽车一开始就是从学习美国开始的，追求豪华和巨大，这是一个错误。”仇保兴说。

　　在仇保兴看来，新能源汽车的生产目标为什么举全国之力也没有落实，根本原因是由几个部门在搞，存在标准之争。

　　“例如，插电式理论上不行，实际上却是可行；换电式理论上可行，但实践中却并不可行。”在仇保兴看来，电池在新能源汽车中的成本，最少也占到70%，在中国，谁会换电池呢？这是一个实际的困境。

　　“国家为发展新能源汽车做了大量工作，经过10多年的努力，已经有很大进展。但也应看到，这些进展并不尽如人意，并没有达到开始希望的与发达国家齐头并进甚至领先一步的目标。”全国政协委员、安徽省政协副主席赵韩说。

　　在赵韩看来，我国新能源汽车发展醒得早，起得晚。

　　“从‘十五’起我国启动电动汽车重大专项起，就主要是征求大企业意见和一些高层专家的意见，缺乏对市场的研究，使国家的定位脱离市场实际，造成企业看不到何时能够有收益，从而缺乏积极性，很多只是停留于应付，或者是获得国家一些经费。”赵韩说。

　　同时，赵韩表示，我国的汽车产业发展实行了比较严格的审批制度，对电动汽车的生产商提出了非常高的准入门槛，基本上只能是现有汽车企业才能有资格去发展电动汽车，使很多愿意进入此领域的社会力量无法进入。

　　对于我国开展的电动汽车示范城市以及电动汽车销售补贴，赵韩认为，这些重大专项起到了一定的作用，但远没有到达预期。“能获得项目经费的都是现有的大型汽车企业，形成不了新的创新型企业，且不少企业拿了项目并没有做多少实际工作。”赵韩说。

　　另一方面，电动汽车是国家确定的战略性新兴产业，且涉及的内容很广，如税收、土地、电力等。“由于缺乏各方面协调的统一的规划，使电动汽车在基础设施、税收、上牌等方面不能统一和协调，也制约了电动汽车的发展。”赵韩说。

　　如何让新能源汽车“快”起来？

　　根据工信部的《节能与新能源汽车产业发展规划》，2020年我国新能源汽车要达到500万辆，有关部门计划将投入大量“学费”扶持这一“市场”，但问题是，相应的汽车技术、充电技术以及配套设施建设，在短短的六年时间里能否跟上不言而喻，对电力汽车的科学研究，并不能因投资增多而加快。

　　在仇保兴看来，新能源汽车唯一的出路就是放开，让民营企业进入。

　　对此，赵韩也持同样的观点，在赵韩看来，由于我国是从计划经济转成社会主义市场经济，政府部门管的比较多，且遗留计划经济的烙印很深。因此，在发展电动汽车时也没有脱离审批制度。“表面上看是为能更好地发展电动汽车，其实形成了最大的制约。因此，要改变现行的审批制度，容许非汽车企业的各种企业和人员进入电动汽车产业。”赵韩说。

　　在全国政协委员、中石化集团董事长傅成玉看来，新能源汽车中，有关电池的标准成立了一个协会，有关汽车的标准也成立了一个协会，这样纷乱的标准影响了新能源汽车的发展。

　　“所以，新能源汽车不是电池的问题，也不是汽车的问题，而是一个商业模式的问题，要寻找好的商业模式。”傅成玉说。

　　在赵韩看来，目前很多电动汽车的潜在用户不敢付诸行动，很大程度是因为上牌、充电、维护等问题没有数。而这些问题并不是科技部门和产业部门单独能够解决的，必须要多部门协调。

　　“如要在小区和停车场建充电设施，要在城市布局充电站等。因此，在国家、省及市级层面，要做好电动汽车的使用规划，保证电动汽车的运行。”赵韩说。

　　同时，赵韩建议，政府要变把进口关为把出口关。政府相关部门应该制定相关的微型电动汽车以及相关零部件的标准，如安全性，铅酸电池密封与回收等。任何人和企业，能够整合社会资源做电动汽车，都应该允许，但要严格审查产品质量，确保符合标准的才能销售。

　　“在目前情况下，由于电池储存能量较少的状况还难以突破，要使电动汽车全面代替传统汽车还不可能。但在城市代步的微型电动汽车和高端电动汽车方面还是有很大的市场。”赵韩说。

　　据赵韩介绍，近几年山东等省自己制定了发展低速电动车的政策，年销售以达数万辆；奇瑞电动汽车公司依靠微型电动汽车销售，2013年实现了盈利；江淮汽车公司和合肥市在电动汽车的示范上做得好，也主要是微型电动汽车做得比较好。

　　“从目前看，高端电动汽车也有一定的市场，但对于我国来说，近期发展微型电动汽车效果会更好。”因此，赵韩建议，国家应该大力推动微型电动汽车的发展，使企业看到希望，同时形成竞争，从而使企业和社会投入更多的研发和生产资金，推动水平提升和产业的快速发展。