本报讯（记者  吕东浩）“我们看到，‘三农’问题仍是难中之难。”全国政协委员牛有成在今年全国两会上提出，当前农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，概括起来就是“三有三缺”：农业有基础缺投入，农村有资源缺要素，农民有需求缺服务。

　　牛有成表示，坚持“重中之重”、破解“难中之难”，关键是要推进城乡发展一体化，打通资源与市场对接的通道，把农民手里的土地、资产与市场、资金、技术等有效地整合起来，实现城乡要素平等交换。他建议，推进城乡发展一体化重在处理好“三个关系”。

　 处理好农民与资源的关系，让土地流转起来

　　2011年我国第一产业土地产出率不到500元/亩，二三产业土地产出率约4万元/亩，相差近百倍。

　　“农民与资源的关系主要是农民和土地的关系。”牛有成指出，当前农村土地产出率偏低，而提高土地产出率，根本上是让土地流转起来，做好承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块地”文章。他说，一方面要推进农村承包土地适度流转，有序实现承包权和经营权分置并行，鼓励和支持承包土地的经营权向集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转。

　 处理好农民与积累的关系，让资产经营起来

　　2012年全国农村村级集体组织的资产总额达21786.3亿元，但经营管理仍较为薄弱。

　　“农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累。”牛有成举例说，北京市2010年至2012年农村集体资产收益率分别为1.99%、1.46%、1.39%，低于同期银行存款利率；从农民收入结构看，2013年全国农民人均纯收入8896元，但财产性收入只有293元，几乎不能从集体资产中受益。牛有成认为，要保证农村集体资产保值增值，关键是让资产经营起来，加快农村集体经济组织立法，制定农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的配套政策；创新农村集体资产经营方式，探索引进职业经理人、产权交易经营等新机制,探索成立农村集体资产监督管理委员会（农资委），发展壮大集体资产经济，提高集体资产收益率，促进农民增收。

　 处理好农民与市场的关系，让农民组织起来

　　2013年我国农村人口6.3亿，生产总值5.7万亿元，只占GDP的10%，劳动生产率还是太低。

　　“怎么解决？关键是把农民组织起来，带领农民抱团跑市场，在市场竞争中奔小康。”牛有成表示，目前我国有2亿多农户，参加农合组织的仅1.4%，组织化程度仍较低。因此要鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，支持农民以承包土地入股合作社或龙头企业；探索成立融资性担保公司，完善农村金融服务体系；加快培育新型职业农民和新型农业经营主体领办人，使其真正成为完整的利益主体、责任主体、市场主体，在市场博弈中增强话语权、提高竞争力，在实现“中国梦”的进程中人人出彩、个个圆梦。