每天下午4点，上海市长宁区北二小学放学的喧闹刚过，留下的一群孩子聚在教室里看书、做作业，或是低声聊天，等待着家人来接。

　　北二小学是一所典型的“弄堂学校”，地处城乡接合部，随迁子女较多。学校的调查显示，大约有10%左右的家长放学后不能及时来接孩子。针对家长的迫切需求，这样的免费看护服务从2009年就已开始，由学校50多名老师轮流担当看护志愿者。

　　事实上，“放学后去哪儿”的问题在全国各地普遍存在，不少家长为此伤透了脑筋。今年新学期开学，上海市教委向社会承诺：全市所有公办小学为确有需要的学生提供放学后看护服务。此举引发社会关注。放学后，到底谁来管？怎么管？能不能管好？

　　是看护不是“办班”

　　20世纪末，“晚托班”曾在上海的小学里普遍存在，但衍生出诸如变相补课、收费，以及教师辛苦白做还被社会误以为从中获利等负面现象，2006年上海市教委全面叫停“晚托班”收费。

　　尽管学校停办了晚托班，但放学后学生去哪儿的问题依然存在。2009年，经细致的调研后，上海长宁区启动“爱心晚托班”项目，率先实现全区所有公办小学全覆盖，为确有需要的家庭提供集中、无偿的学生放学后看护服务。

　　“我们首先明确，晚托班不是办班，不是教学的延伸，只是提供下午放学后的看护服务；其次，遵循家长自愿原则，采取家长申请、学校审核、统筹安排的模式，参加晚托班的孩子相对固定，便于学校管理；最后，公办小学开展放学后看护服务，不得向家长收取费用。”上海长宁区教育局副局长邵春安说，爱心晚托班的目的只有一个，解家长的后顾之忧。

　　长宁区的“爱心晚托班”启动时就明确，看护点在学校，学校承担管理的主体职责，同时组织动员社区、家长志愿者、专职社工为补充，逐步形成“学校、家庭和社区”三位一体的共建结构。

　　是服务不是义务

　　记者在采访中发现，在上海一些区县，由于放学后看护服务机制尚未理顺，缺经费，缺人手，一些校长感到棘手，一些老师直言太累。

　　“我们强调的是，这是一项放学后看护服务，是学校为民服务项目之一，也是学校主动承担社会责任的一项举措，不属于义务教育的范畴。”上海市教委巡视员尹后庆说。

　　在全国各地不少城市，由于缺少规范的放学后看护服务，一些无资质的机构和个人乘虚而入。在离学校近的小区里租个三室两厅，挂个牌子就开始招生。收费混乱不说，卫生状况、甚至最基本的安全管理都做不到。

　　在邵春安看来，学校爱心晚托班尤其要关注安全问题，必须抓好每个细节的管理。对以教师志愿者为主体的学校，看护服务对教师教学研究时间的占用也是考量因素之一。“家长们信赖老师，希望老师管理晚托班，但全部由老师承担显然不现实，需要学校根据自身情况进行制度设计。”

　　家庭教育不可替代

　　2013年，浙江省教育厅出台指导意见，鼓励当地小学争取政府经费支持，筹划小学放学后无人照看家庭学生的“托管”工作。各地教育局应主动联系文明办、民政、社区等部门，多方联手共同开展“托管”服务。

　　不少省市都在探索求解小学生放学后看护难的问题，上海此次提出的目标、路径和时间表则更为明确。尹后庆说，学生看护工作属于社会服务范畴，也可采用由各区县、街镇社区学?；蚱渌缜竦墓嫘曰钩邪斓确绞浇?，承办单位负责落实场地、安排人员、组织实施、支付费用等看护工作的管理。

　　邵春安说，长宁正在着手将放学后看护服务的拓展和学校发展相结合，充分利用学校城市少年宫等场馆设施，鼓励有条件的小学在晚托班组织一些富有特色的活动，让孩子们放学后过得更加有趣。“不管怎样，放学后的看护服务，不是学校教育功能的延伸。我们更希望家长能多陪陪孩子，家庭教育有着学校教育替代不了的作用。”邵春安说，“但凡可能，让孩子少等一会儿，每天多陪孩子一会儿，孩子会更健康、更快乐。”（本报记者 曹继军 颜维琦）