两会提案要用公正来评价政策的好坏

　　周文彰教授称，党的十八大提出24字核心价值观，分为三个层面：国家层面指富强、民主、文明、和谐；社会层面包括自由、平等、公正、法治；个人层面是爱国、敬业、诚信、友善。

　　当今中国，每天都有许多让我们感动的人和事，同时也有不少背信弃义、伤风败俗等道德失范现象，这就迫切需要用核心价值来观统一思想、凝聚人心、引领和规范行为。核心价值观是提升国家软实力的重大举措，也是实现中国梦的精神支柱。

　　要把核心价值观体现在国家治理中，渗透到生产生活各领域，转化为社会核心价值文明风尚。其中，最重要的是，各级党委政府要把核心价值观融入日常工作；在工作方向、政策制定、环境营造等方面贯彻其要求；在工作检查、总结评估中以其作为衡量尺度和改进方向。

　　党的十八大报告已经把公正确立为全社会的核心价值观。对于执政党、人民政府和领导干部来说，最要紧的核心价值就是“公正”，要用公正来评价政策的好坏和官员德行的高低。公正就是办事公道，平等待人，主持公平正义。

　　一个不以公正为目标的公务员不是人民需要的公务员；一个不能实现公正的政府也不是人民政府。公正是行政的原则、目标，也是行政的价值和使命。在某种意义上，行政就是公正。

　　“合理不合情”的政策都得改

　　提案提出，各级党委政府必须建立完善相应的政策评估和纠偏机制。把是否公平公正作为评估政策制度的重要依据，凡不符合公平公正标准的现行方针政策都必须完善、修改甚至废除。

　　周文彰教授说，尤其要注意一些“合法不合理”、“合理不合情”的政策的调整。要用公平公正原则认真纠正目前在高考、财政转移支付、社会保障等政策制度中存在的种种不合理现象。

　　比如扶贫款、项目资金等，一些部门或官员往往认为，只要合乎条件，给谁都一样。这就催生了“跑部”现象，造成“会哭的孩子有奶吃”，谁喊得凶钱拨给谁。其中存在的不公平被忽略了。

　　又如就近入学政策，表面上看很公平，结果非重点学校周围的人就无法享受优质教育资源，还把学区房的价格炒了起来；再比如高考，看成绩似乎再公平不过，但实际上由于城乡的巨大差异，农村基础教育落后，农村考生早已输在起点上，由不公平又衍生新的不公平。

　　现实社会中，不公平的事很多，老百姓对于政府和官员的信任恰恰就看是否公平。行政就是提供公正，让老百姓享受公正，否则就是乱作为、胡作为。

　　核心价值观应融入经济改革

　　周文彰教授认为，应该把核心价值观融入经济政策和体制改革。一个地区和部门的经济发展目标和发展规划，必须首先考虑社会责任和长远影响，考虑人和自然的和谐，考虑不同社会群体之间是否公平。

　　也就是说，所有新出台的政策制度，必须经过严格的公平公正价值观的审核程序，坚决避免任何新的不符合公平公正标准的政策制度出台。

　　经济社会政策和重大改革措施必须严格按照民主程序和法律规定，充分听取各方意见。要建立和完善科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，把民主、公正、和谐、诚信、平等的价值原则体现在这些机制中。

　　政府出台某项制度前，应开门纳言，吸取各方意见，以免政策出台前就“先天不足”。当然，没有绝对的公平，大体上要合乎各方面都能接受认可的程度和现在所能达到的能力。

　　当政府与群众、群众与群众发生利益冲突时，最常见的方式就是找政府评理，行政要主持公正，提供解决办法。无论何时何地，总有一部分社会成员无权无钱，在社会上处于弱势地位，当他们的利益受到侵害时，行政要及时为他们伸张正义。

　　全国政协委员、中国行政体制改革研究会副会长周文彰向本次大会提交了《社会主义核心价值观要融入党委政府日常工作》的提案。提案提出，社会主义核心价值观的重要内容就是公正，这也是公共行政的原则、目标、价值和使命。

　　国务院总理李克强昨天作政府工作报告时提出，要培育和践行社会主义核心价值观，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。周文彰今天接受《法制晚报》记者专访，认为“公正”将是未来中国官文化的核心，要以“是否公正”来衡量现有的方针政策，凡不符合公正标准的都必须完善、修改甚至废除。

　　周文彰教授称，所谓行政，其实就是政府机关依法行使职权、管理国家各种事务的过程，所以，行政必须公正公平。

　　当前，行政公正重点要放在三个方面：当分配和使用公共资源时，行政要提供公正；当政府与群众、群众与群众发生利益冲突时，行政要主持公正；当弱势群体利益受到侵害而陷入无助时，行政要伸张公正。

　　政府有很多资源，这些资源都可以被看做是公共资源。例如土地出让、政府项目、优质教育、基本医疗、养老服务等。

　　政府在分配和使用这些资源时，应依据同一标准、同一程序。属于基本生活需求的公共资源，应当无差别地普遍提供；属于紧缺的公共资源，应当为所有需求者提供平等竞争机会。

　　政府与群众、群众与群众发生利益冲突时，最常见的方式就是找政府评理，让政府决断，这是群众对政府的信任和依赖。

　　这种情况下，行政要主持公正，提供解决办法，化解矛盾。特别是政府和群众发生利益冲突，例如征地拆迁的利益冲突，行政更要主持公正，不能以强凌弱。

　　无论何时何地，总有一部分社会成员无权无钱，在社会上处于弱势地位，当他们的利益受到侵害又无能为力时，行政要及时为他们伸张正义，讨回公道。对弱势群体的基本生计，政府要特殊关照。

　　官员没私心才能办事公正

　　周文彰教授说，国家和政府是否公正公平，归根到底要靠每位办事的公务人员体现。我们一直讲当官要为人民服务、为人民排忧解难，但如果不把这句话融入血液、刻进脑子，就会说一套做一套。

　　为官者为老百姓做事，不能认为是恩赐，而是尽责。为民是为官者的职业而非境界，领导干部的职业就是为民造福。不能拿给老百姓办实事来作秀，当成升迁的政绩和资本。

　　要做到行政公正，政府官员就要不偏不倚，不徇私情，不谋私利，不带歧视。官是责任，履行责任就要有手段，所以人民给官以权力，权力是官员用来为民办事的。

　　当前，人民生活水平有了很大提高，老百姓的怨气却有增无减，最重要的原因就是行政不公正。

　　行政不公正的原因之一，就是有些官员有私心，有私心就不公开，暗箱操作；就不规范，随心所欲。权力必须在阳光下运行，阳光下行使权力才能大大减少被找被求，从而大大增加为官的安全系数。

　　周文彰教授说，传统理论认为，道德的作用一是靠个人良心对自己行为的检讨、约束和控制；二是靠舆论。以往官员受到党纪政纪和法律处分，都是因为其违反了党纪政纪要求，违法了法律法规的规定，但很少因为办事不公受到处罚。

　　要保证当官者行使权力过程中体现公平公正，必须有制度性的措施来保障。周文彰认为，如果领导干部不能在为民办事中体现公平公正，也应受到惩戒，至少应被约见谈话、批评帮助，办事严重不公者，应免掉其公务员资格。

　　惩恶的同时要扬善，对严重背离核心价值观的公务人员要及时处理，对于践行核心价值观有突出表现的公务人员要大力表彰，在机关形成良好的核心价值风尚。（记者 汪红）