“有些违法犯罪的领导干部，缺乏的不仅是法律知识，更是对法律的敬畏

　　建成法治政府，最核心和关键的问题是在一些基本制度上有所突破

　　当全社会都把法治当做信仰，进而当成一种习惯的时候，法治中国就会形成”

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在今年全国两会上，法治中国再次成为社会各界关注的焦点，记者就此采访了全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一。

　　法治建设，一条艰难路

　　《决定》颁布后，全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一第一时间仔细阅读，其中有关推进法治中国建设的内容，更是反复阅读了好几遍。

　　“当时的感觉是五味杂陈。”再次回忆起当时的感受，记者眼前这位在法学领域工作了30年的委员有些感慨。他说，“改革开放30多年来，我国经济建设取得高速发展，法治建设也在加速推进。”

　　“这次对依法治国的提法较之以往更加强烈和明确，有很多具有实质意义的内容，表达的不仅是执政党对宪法精神的恪守和向人民的再次承诺，也从某种程度上透露出执政党对于建设法治国家的紧迫心情，让人非常欣慰。”

　　侯欣一说，30多年来，我国推进法治建设的路的确走得很艰辛，有过许多弯路，但更多的是成绩和进步。特别是20世纪90年代，依法治国的方略以宪法修正案的方式正式写入宪法，上升为国家意志，随后，在许多正式文件和报告上都以不同的语言对此加以重申。

　　“还有一个重要的成绩就是建立起了一套中国特色的法律体系。在立法方面，我国制定了一系列法律，总体上解决了有法可依的问题。”据了解，到2012年底，我国制定宪法和现行有效法律243件，行政法规721件，地方性法规9000多件，社会各类关系基本纳入了法律调整的范围。

　　“不可否认，我们国家的立法还有很多缺陷和不足，今后立法和修法的任务仍然很繁重，但其实现有的许多法律已经足够让我们骄傲了。”侯欣一说。

　　进一步维护宪法权威

　　2013年，习近平总书记在现行宪法颁布三十周年大会上讲到，依法执政首先要做到依宪执政，各级党组织要带头遵守宪法。宪法是共产党带领全国人民制定的，如果各级党组织、党的领导干部不带头实施，法律就会成为一纸空文，寸步难行。

　　侯欣一对此表示认同，他认为，依法治国是中国梦实现的基础保障。“要落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须保证宪法和法律的全面有效实施。”

　　侯欣一进一步强调，领导干部必须带头遵守宪法和法律，树立法律的权威，在宪法和法律范围内活动。“有的领导干部一遇到事情就以特殊情况为由，随意发号施令，把法律抛在脑后，这种做法就是不讲法?；褂行┪シǚ缸锏牧斓几刹?，认为自己犯罪与不懂法有关，事实上，他们缺乏的不仅是法律知识，更是对法律的敬畏。”侯欣一强调，我们要反思这种现象，更要彻底改正官方行为与法律规定不一致的地方，把权力严格控制在法律的轨道上。

　　不过，侯欣一也认为，“从目前来看，还有许多困难要克服，但朝着这个方向努力的做法是对的。”

　　一些基本制度有待突破

　　随着行政体制改革的日渐深入，行政权力越界的现象屡见不鲜，破题的思路究竟在哪里？在侯欣一看来，问题大多数存在于法律实施领域，比如，保证宪法和法律实施的监督机制和具体制度还不健全；关系人民群众切身利益的司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法的现象时有发生……

　　“现在有的地方政府，自己的责任边界搞不清楚，权力没有限制，必然导致权力滥用，从而败坏了国家的执政能力。”侯欣一表示，我们需要阳光政府，更需要在阳光下为行政权力划定有效范围和法定范围。他建议，尽快建立依法治国所必需的相关制度，使政府依法行政，权力规范运行，群众监督制度化。

　　十八大报告中提到，到2020年中国小康社会全面建成时，法治政府也要建成。“既然要建成法治政府，最核心和关键的问题是在一些基本制度上有所突破。”在侯欣一看来，改革开放的这30多年，中国发展更多依靠的是解放思想和对外开放，未来中国要更多依靠制度的力量。

　　让法治成为人民的信仰

　　“法之必行”的真正动力来自哪里？有人说靠监督，有人说靠激励，也有人说靠惩戒。侯欣一认为，有一个非常重要的方面往往被人忽视，那就是法治精神。

　　侯欣一说，改革开放30多年，人们的法律意识有了很大提升，人民群众对全面依法治国有着比以往任何时候都更强烈的要求，但总的来说，还没有上升到精神层面，法律往往只是纸上的条文，而不是写进百姓的心中。“现在有的人一出点事情，就赶紧翻翻‘关系本’，看看谁能帮上忙，这种‘走关系’强于‘走程序’的思想，其实就是一种法治精神的缺失，如果大家都不按规矩办事，整个社会就会乱套。”

　　侯欣一认为，法治信仰需要人们发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律，当全社会都把法治当做信仰，进而当成一种习惯的时候，法治中国就会形成。