国企混合所有制改革第一炮具体方案呼之欲出

　　重组旗下销售板块，引入社会资本，备受关注的中石化改革第一步落地渐行渐近。

　　“对于民资参股没有所谓的比例限制，取决于资金情况。”全国政协委员、中国石油化工股份有限公司(下称“中石化”)董事长傅成玉3月3日在接受《经济参考报》等媒体采访时表示，这一改革还会有具体细化措施，将在即将举行的中石化专题发布会上公布。

　　作为打响国企混合所有制改革第一炮的决策者，傅成玉这一表态无疑让包括民企在内的市场各方人士对国资改革有更高的预期。全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中便建议民企可以先采用和国企子公司合作或者设立民营基金捆绑进入的方式参与国企改革。全国政协常委厉以宁则建议可以从新兴产业部门和产能过剩行业两个方面进行试点。

　　3月3日中午，身着黑色呢大衣的傅成玉刚走进经济组驻地北京铁道大厦，就被守候已久的记者们包围了。与往年被问“垄断”不同，今年最受关注的是前不久刚启动的中石化混合所有制改革。

　　日前，中石化董事会审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。议案中，董事会同意对中石化油品销售业务板块进行全面重组，引入社会与民营资本参股，实现混合所有制经营，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。

　　显然，这正是国企改革新的思路，即淡化“国企”概念、强化“国资”概念、用国资改革带动国企改革的“混合所有制”改革。“国企改革是国企职能转变，是由管企业转变为管资本，国有企业成为独立市场主体。”厉以宁表示，国企改革是一个过程，改革路径是先易后难，有一个摸索的过程，但是混合所有制是确定的方向。

　　“国企改革进行多年，大多数国企和市场已经融合，但是存在的问题，很重要的一条是垄断行业的改革——企业内部要转换机制建立现代企业制度，但即使是上市公司也有不少机制还没有转变的，这方面要下功夫。石油石化领域就是典型代表。中石化是上中下游全产业链企业，而这次向民资开放的销售板块是其最市场化的一部分，也是中石化最盈利部分。”在中石化浸淫30多年的李毅中如此评价道。

　　资料显示，截至2013年底，销售业务板块拥有自营加油(气)站30532座，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨、同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。中石化2012年度报告显示，成品油营销及分销板块当年实现经营收益427亿元。

　　市场最为关心的是，如此巨大的一块蛋糕民资到底能吃到多少。“民资进入的实质性障碍在于，国有股占比重过高，这个是第一大难点。国有企业还没有成为真正的独立经营主体。”厉以宁坦言。

　　对此，傅成玉在接受采访时明确表示：“对于民资参股没有所谓的比例限制，取决于资金情况。”事实上，在此前的一次媒体交流会上，他就曾强调，这次改革并不是做个样子，而是会让所有参与的股东共同受益，“我不能说因为自己是大股东，就欺负小股东，我们会同股同权同价”。

　　对于民资参与的方式，李毅中认为，中小企业实力不够，如何进入需要具体研究，可以先和国企下面的子公司、二级子公司来合作，或者民营企业可以联合起来设立民营基金，捆绑起来进入国企。

　　而值得注意的是，此次拿出销售板块进行混合所有制改革，只是中石化整体改革的第一步。“我们的改革是系统和整体推进的，不是单独的。将来董事会都要完全市场化。”傅成玉表示，要把改革的第一步走好，具体细化措施过几天就会公布。

　　上述表态被多位市场人士解读为中石化或将连续推出诸多改革措施，未来油气勘探开发、油气管道建设运营乃至炼化板块都有可能实行资产重组、出售部分股权等动作，而这些对民企而言无疑都有着巨大的吸引力。

　　种种迹象表明，在十八届三中全会之后，国企改革即呈加速之势。面对即将到来的大潮，厉以宁表示，曾在国资委的会议上数次建议，国企改革要在新兴产业和产能过剩行业先行试点，国资委应该以股权增减等方式在新兴产业增加投资，而在产能过剩的行业将资本撤走，最终就可以实现有效的资源配置效率。

　　李毅中认为，混合所有制要和股份制一起来谋划和思考。应明确绝对控股、相对控股或不控股的股权结构；按市场导向和优胜劣汰原则，有些则要退出市场。对国有资本的优化与进退要做出具体方案，垄断行业的改革要有具体安排。与此同时，李毅中表示，在政策支持方面，应制定实施推动垄断行业改革，有利于实施混合所有制的有效措施。如垄断性行业放开竞争性业z务，民间资本进入特许经营领域，实行“负面清单”；IPO的审批制改为注册制，简化上市程序；工商注册制度便利化，注册资本由实缴改为认缴，“先证后照”改为“先照后证”。培育发展各类产权交易市场，使股权、资产、知识产权、品牌商标等便利流转。以管资本为主改善国有资产监管，促进国有资本合理流动，使国有企业有更大自主权。改进投资管理，减少行政审批，交由企业自主等。