湖北省襄阳市新组建一家国有出租汽车公司，统一经营新增的500辆出租车。与原有1700辆出租车维持挂靠经营模式不同的是，新公司在经营管理“零挂靠、零承包、零班费、零份子钱”的基础上实行考核制员工管理模式，真正做到公车与公营。（2月14日《长江商报》）

　　近年来，出租车行业面临着严重的双重矛盾，一是传统挂靠经营模式下，高份子钱， 低社保，导致劳动关系不和谐，动不动就出现司机罢运的现象；二是在出租车司机感慨赚钱难的同时，市民又纷纷抱怨打车难，所以各地的出租车起步价和里程价又 纷纷上调。横亘在矛盾中的根本问题，在于出租车定位不清下的垄断经营，而高昂的“份子钱”就是最直接的原因。正是在这个意义上，襄阳“四个零”的考核制员 工经营模式，积极意义就不言自明。

　　实行“零挂靠、零承包、零班费、零份子钱”基础上的考核制员工经营模式，对出租车司机来说，降低了所承担的经营风险，也让劳动收入、社 会保险、休息休假等等有了基本保障；对出行的市民来说，也简单将权力与义务直接与出租车公司对接，发生纠纷解决起来更简单，拒载、绕道等不文明现象有望得 到切实遏制。

　　出租车行业之所以长期普遍实行挂靠经营模式，而不实行员工管理模式，很重要的一个原因就是运营成本的控制和司机积极性的提高问题。办法 总比困难多，襄阳在改革同时，还研发出了一套高度集成、便于操作的出租车信息综合管理系统，可以实现公司对车辆营运全方位、全过程、全时段的监控，还获得 了国家专利技术。同时，构建了工资分配、安全管理、营运服务、车辆技术、员工管理等配套制度，从而将员工管理与考核挂钩。

　　我们在为襄阳改革叫好的同时，也不得不指出担忧所在。由于出租车政府特许经营的本质没有改变，员工制的出租车公司也有逐利的冲动，加上 新组建的出租车公司是国有公司，这就可能在不能从根本上解决市民打车难问题的基础上，带来更大的要求调价的压力。如果不能真正做到外部独立审计、成本完全 透明，即使进行听证，也难以消除社会对涨价合理性的质疑。

　　我国出租车经营的根本问题，就是因为定位不清下的政策和垄断，导致出租车行业成为一个“寄生”的行业，忽视了出租车驾驶员的经营本质。 导致的结果，一方面是出租车行业不需要高新技术投入和巨额资金，出租车公司通过寻租特许经营权获利，“份子钱”和不和谐的劳资关系便随之而来；另一方面是 政府在获得特许经营权拍卖收入和一定税收的基础上，却让出租车公司成了最大的获利方，导致社会各方都怨声载道。

　　因此，出租车行业改革的正确方向，就是应该依据十八届三中全会精神，厘清政府、市场与社会的边界，放开特许经营权，完全放弃“份子钱” 的制订和监管，在保证出租车公共交通清晰定位的基础上，实行完全的市场经营，通过税收和保险来进行宏观调控，让各类性质企业和个体承包者自主经营、自由竞 争，让各种经营管理模式在市场竞争中优胜劣汰。正是在这意义上，襄阳的改革也只能算是迈出了改革的重要一步而已。（郭文婧）